在全球科技競爭日趨激烈與國內(nèi)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局構(gòu)建的雙重背景下，建設(shè)北京(京津冀)、上海(長三角)、粵港澳大灣區(qū)三大國際科技創(chuàng)新中心成為國家戰(zhàn)略抉擇。這一部署既延續(xù)了“十四五”規(guī)劃的戰(zhàn)略布局，又回應(yīng)了新時(shí)代科技自立自強(qiáng)的核心訴求。本文結(jié)合國際經(jīng)驗(yàn)與中國實(shí)際，系統(tǒng)分析三大科創(chuàng)中心建設(shè)的戰(zhàn)略邏輯、區(qū)域優(yōu)勢和發(fā)展現(xiàn)狀，提出以差異化布局、機(jī)制創(chuàng)新、生態(tài)優(yōu)化為核心的發(fā)展路徑，為打造具有全球影響力的創(chuàng)新高地提供理論參考。

　　一、三大國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的戰(zhàn)略邏輯

　　當(dāng)前，科技已成為大國博弈的核心戰(zhàn)場，新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革正重塑全球競爭版圖。美國硅谷、波士頓等頂級創(chuàng)新集群憑借原始創(chuàng)新優(yōu)勢，主導(dǎo)著全球科技發(fā)展方向與產(chǎn)業(yè)規(guī)則制定。數(shù)據(jù)顯示，全球前25強(qiáng)國際科技創(chuàng)新中心中美國占據(jù)11席，歐洲形成穩(wěn)健中堅(jiān)梯隊(duì)，而中國雖有7個(gè)城市(都市圈)躋身全球前25強(qiáng)，但在頂尖創(chuàng)新集群競爭中仍需強(qiáng)化戰(zhàn)略支點(diǎn)。作為應(yīng)對全球科技競爭必然選擇的中國三大國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，正是通過集中優(yōu)勢資源構(gòu)建國家戰(zhàn)略科技力量，破解高端芯片、核心元器件等“卡脖子”難題，在人工智能、量子科技等前沿領(lǐng)域搶占發(fā)展制高點(diǎn)，為參與全球科技合作與競爭筑牢根基。

　　建設(shè)三大國際科技創(chuàng)新中心，亦是構(gòu)建新發(fā)展格局的核心支撐。創(chuàng)新是打通國內(nèi)國際雙循環(huán)的關(guān)鍵樞紐，國際科技創(chuàng)新中心則是實(shí)現(xiàn)“雙循環(huán)”相互促進(jìn)的最佳極點(diǎn)。從國內(nèi)維度看，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)三大區(qū)域作為我國經(jīng)濟(jì)最活躍、開放程度最高的增長極，其前沿創(chuàng)新成果能高效輻射帶動全國產(chǎn)業(yè)迭代升級，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的高水平動態(tài)平衡，夯實(shí)國內(nèi)大循環(huán)的堅(jiān)實(shí)根基。從全球維度看，三大科創(chuàng)中心憑借開放平臺優(yōu)勢，集聚全球頂尖人才、技術(shù)、資本等創(chuàng)新資源，積極開展離岸研發(fā)與跨境產(chǎn)學(xué)研合作，可有力推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈向高端躍升，有效解決進(jìn)出口結(jié)構(gòu)不均衡、核心技術(shù)受制于人的痛點(diǎn)問題。因此，國際科技創(chuàng)新中心不僅是全球科創(chuàng)資源的集聚地，更是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的策源地，能為新發(fā)展格局的穩(wěn)步構(gòu)建提供源源不斷的動力。

　　建設(shè)三大國際科技創(chuàng)新中心，還是破解我國區(qū)域發(fā)展不平衡問題的重要路徑。長期以來，北京、上海等核心城市憑借政策、人才、技術(shù)等優(yōu)勢形成強(qiáng)勁創(chuàng)新“虹吸效應(yīng)”，大量創(chuàng)新資源持續(xù)向中心匯聚，周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級動力不足、創(chuàng)新要素供給短缺，區(qū)域發(fā)展差距不斷拉大的問題不容小覷。三大科創(chuàng)中心建設(shè)依托國家頂層設(shè)計(jì)，著力打通核心城市與周邊區(qū)域的創(chuàng)新聯(lián)動通道：京津冀打造“北京研發(fā)+津冀轉(zhuǎn)化”的產(chǎn)業(yè)鏈條，讓科研成果快速落地見效；長三角深化“上?？苿?chuàng)+蘇浙皖產(chǎn)業(yè)”的深度融合，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源與產(chǎn)業(yè)需求精準(zhǔn)對接；粵港澳大灣區(qū)構(gòu)建“港澳研發(fā)+內(nèi)地產(chǎn)業(yè)化”的協(xié)同模式，借助港澳國際化平臺賦能內(nèi)地產(chǎn)業(yè)升級。此舉有效激活區(qū)域協(xié)同發(fā)展的“輻射動能”，逐步形成“核心引領(lǐng)、多點(diǎn)支撐、協(xié)同發(fā)展”的區(qū)域創(chuàng)新格局，為全國范圍內(nèi)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供可復(fù)制、可推廣的示范樣板。

　　二、建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心的全球經(jīng)驗(yàn)與中國三大區(qū)域的獨(dú)特優(yōu)勢

　　縱觀分布在北美東西海岸、歐洲“藍(lán)香蕉”地帶(倫敦-巴黎-慕尼黑-蘇黎世)、日韓太平洋沿岸等區(qū)域的全球頂級創(chuàng)新集群，不論是硅谷、波士頓地區(qū)的斯坦福、哈佛、MIT等高校驅(qū)動型，還是新加坡和日本筑波科學(xué)城的政府主導(dǎo)型，抑或是西雅圖微軟、亞馬遜以及東京豐田、索尼的大企業(yè)引領(lǐng)型，其形成與發(fā)展均呈現(xiàn)三大共性規(guī)律。一是“產(chǎn)學(xué)研用”深度融合，如硅谷依托斯坦福大學(xué)與高科技企業(yè)構(gòu)建共生生態(tài)，科研成果轉(zhuǎn)化率常年保持高位；劍橋大學(xué)與周邊企業(yè)形成緊密的技術(shù)轉(zhuǎn)化網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)研究與產(chǎn)業(yè)需求的精準(zhǔn)對接。二是“耐心資本”支撐體系完善，風(fēng)險(xiǎn)投資、天使投資等資本深度參與從原始創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)化的全周期，為高風(fēng)險(xiǎn)、長周期的前沿探索提供資金保。三是開放包容的創(chuàng)新生態(tài)，實(shí)行靈活的人才流動政策、嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與寬松的容錯(cuò)機(jī)制，加之多元文化的碰撞融合與市場化的政策環(huán)境，共同形成吸引全球高端要素集聚的強(qiáng)大磁場。

　　中國三大區(qū)域建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心的獨(dú)特優(yōu)勢十分明顯。京津冀依托北京作為國家科技創(chuàng)新中心的核心地位，集聚了全國頂尖的科研機(jī)構(gòu)與高等院校，在人工智能、量子信息等基礎(chǔ)研究領(lǐng)域接近國際前沿。長三角產(chǎn)業(yè)協(xié)同與成果轉(zhuǎn)化效率突出，憑借集成電路、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，已形成能與硅谷、波士頓直接競爭的實(shí)力。上海作為國際金融中心，與蘇浙皖產(chǎn)業(yè)集群深度聯(lián)動，構(gòu)建了“基礎(chǔ)研究-中試-產(chǎn)業(yè)化”全鏈條創(chuàng)新體系。粵港澳大灣區(qū)兼具“一國兩制三關(guān)稅區(qū)”的制度優(yōu)勢與“廣深港”“廣珠澳”科技創(chuàng)新走廊的空間支撐，在5G、新能源等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)應(yīng)用領(lǐng)跑，其開放創(chuàng)新與跨境合作活力充沛。深圳—香港—廣州科技集群連續(xù)4年位列全球創(chuàng)新指數(shù)百強(qiáng)，2025年更躍升至全球第4位。

　　值得指出的是，上述三大科創(chuàng)中心雖已穩(wěn)居全球前十，但仍存在結(jié)構(gòu)性短板。其一，原始創(chuàng)新能力不足，北京在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域接近前沿但原創(chuàng)性突破欠缺，大灣區(qū)基礎(chǔ)研究投入占比僅7.64%，低于發(fā)達(dá)國家水平；其二，協(xié)同機(jī)制不健全，京津冀創(chuàng)新資源分布不均，長三角部分城市產(chǎn)業(yè)定位同質(zhì)化，大灣區(qū)跨境數(shù)據(jù)流動與要素流動仍有障礙；其三，科技金融適配性不夠，銀行機(jī)構(gòu)針對科創(chuàng)企業(yè)的信貸產(chǎn)品不足，初創(chuàng)期企業(yè)股權(quán)融資難問題突出；其四，高端人才結(jié)構(gòu)矛盾，前沿領(lǐng)域拔尖人才匱乏，國際高端人才引進(jìn)機(jī)制有待完善。

　　三、建設(shè)三大國際科技創(chuàng)新中心的關(guān)鍵路徑

　　堅(jiān)持差異化布局，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同優(yōu)勢。根據(jù)三大區(qū)域資源稟賦，實(shí)施精準(zhǔn)化戰(zhàn)略定位。京津冀聚焦國家戰(zhàn)略科技力量，擴(kuò)容國家實(shí)驗(yàn)室體系，推動北京科研資源向津冀延伸，打造原始創(chuàng)新策源地；長三角建立跨省市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，統(tǒng)一技術(shù)交易市場與人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，放大成果轉(zhuǎn)化效率；粵港澳大灣區(qū)深化跨境創(chuàng)新規(guī)則銜接，試點(diǎn)科研經(jīng)費(fèi)跨境使用與知識產(chǎn)權(quán)跨境保護(hù)，激活“一國兩制”制度紅利。通過建立區(qū)域協(xié)同決策機(jī)制，避免同質(zhì)化競爭，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源優(yōu)化配置。

　　完善科技金融體系，構(gòu)建“科技-產(chǎn)業(yè)-金融”良性循環(huán)。落實(shí)七部門《加快構(gòu)建科技金融體制的若干政策舉措》，推動三大科創(chuàng)中心開展科技金融先行先試。一是拓展科創(chuàng)金融產(chǎn)品，推廣知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、信用貸款等業(yè)務(wù)，設(shè)立政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金支持中小企業(yè)研發(fā)；二是壯大風(fēng)投創(chuàng)投規(guī)模，吸引保險(xiǎn)資金、養(yǎng)老金等長期資本入市，完善創(chuàng)投基金退出機(jī)制；三是強(qiáng)化金融科技賦能，利用大數(shù)據(jù)與區(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)建智能風(fēng)控模型，提升跨境支付與結(jié)算效率；四是建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，完善科技保險(xiǎn)與再保險(xiǎn)體系，降低金融機(jī)構(gòu)支持科創(chuàng)的風(fēng)險(xiǎn)顧慮。

　　聚焦核心短板，提升創(chuàng)新供給質(zhì)量。針對原始創(chuàng)新不足與“卡脖子”問題，加大基礎(chǔ)研究投入，推行科研管理“包干制”與負(fù)面清單管理，賦予科研人員更大自主權(quán)；實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)專項(xiàng)，圍繞芯片、腦機(jī)接口等領(lǐng)域集中攻關(guān)；建立專業(yè)化中試平臺與技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，完善“產(chǎn)學(xué)研用”利益共享機(jī)制，破解成果轉(zhuǎn)化“死亡之谷”。同時(shí)，培育顛覆性創(chuàng)新生態(tài)，壯大頂尖戰(zhàn)略科學(xué)家群體與“耐心資本”規(guī)模，鼓勵(lì)長期、高風(fēng)險(xiǎn)的前沿探索。

　　優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，增強(qiáng)全球要素吸引力。實(shí)施更開放的人才政策，優(yōu)化住房、子女教育等配套服務(wù)，推行“以創(chuàng)新價(jià)值為核心”的人才評價(jià)體系，打通國際高端人才綠色通道；加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，加大侵權(quán)懲罰力度，構(gòu)建國際化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系；吸引全球頂尖高校與科研機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，深度參與國際科技規(guī)則制定，提升全球創(chuàng)新資源配置能力。通過營造市場化、法治化、國際化的創(chuàng)新環(huán)境，讓三大科創(chuàng)中心成為全球創(chuàng)新人才的集聚地與創(chuàng)新成果的誕生地。

　　綜上，建設(shè)三大國際科技創(chuàng)新中心是中國應(yīng)對全球科技競爭、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇，既立足國內(nèi)區(qū)域優(yōu)勢，又契合全球創(chuàng)新規(guī)律。當(dāng)前，三大區(qū)域已具備堅(jiān)實(shí)的創(chuàng)新基礎(chǔ)與鮮明的比較優(yōu)勢，但仍需在原始創(chuàng)新、協(xié)同機(jī)制、科技金融、人才引育等方面補(bǔ)齊短板。未來，通過差異化布局、機(jī)制創(chuàng)新、生態(tài)優(yōu)化與開放合作，三大國際科技創(chuàng)新中心必將成為全球科技創(chuàng)新高地與新興產(chǎn)業(yè)策源地，為科技強(qiáng)國建設(shè)與中國式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動力，在全球創(chuàng)新格局中占據(jù)更加重要的位置。

　　作者簡介：

　　徐飛博士，現(xiàn)任福耀科技大學(xué)常務(wù)副校長，歷任上海交通大學(xué)副校長、西南交通大學(xué)校長、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)常務(wù)副校長。