堅持依法治教 落實(shí)政府發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任

教育部基礎(chǔ)教育教指委學(xué)前教育保教專委會主任委員、中國教育學(xué)會常務(wù)副會長 李天順

　　《中華人民共和國學(xué)前教育法》以“推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展”為主線，深刻、全面、具體闡述了落實(shí)政府發(fā)展學(xué)前教育責(zé)任的法律規(guī)定和實(shí)現(xiàn)路徑，對于加快學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)、為2035年建成教育強(qiáng)國貢獻(xiàn)力量，具有十分重要的意義。認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確理解、全面貫徹落實(shí)《學(xué)前教育法》關(guān)于落實(shí)政府責(zé)任的相關(guān)規(guī)定，是依法治教、推進(jìn)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的必修課、必答題。堅持政府主導(dǎo)，落實(shí)政府責(zé)任，是學(xué)前教育健康發(fā)展的基本保障。

　　一是優(yōu)化資源配置的責(zé)任。發(fā)展學(xué)前教育，離不開資源保障?！秾W(xué)前教育法》規(guī)定“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，推動適齡兒童在其父母或者其他監(jiān)護(hù)人的工作或者居住的地區(qū)方便就近接受學(xué)前教育”。首先是規(guī)劃?！秾W(xué)前教育法》明確規(guī)定了政府制定學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃的責(zé)任。各級政府要統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠(yuǎn)，認(rèn)真研究人口變化和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，不僅要總體上解決好入園難入園貴的問題，還要有效滿足就近就便入園的基本需求。需要指出的是，有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國近年的出生人口開始下降，適齡兒童數(shù)峰谷相間可能會是常態(tài)。落實(shí)政府的規(guī)劃責(zé)任，優(yōu)化學(xué)前教育的資源布局，保障資源有效供給，必然是保障和改善民生的一個重要任務(wù)。其次是舉辦?！秾W(xué)前教育法》明確規(guī)定了政府舉辦為主，發(fā)展普惠性學(xué)前教育的責(zé)任。特別是在農(nóng)村，地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加快構(gòu)建以公辦幼兒園為主體的農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

　　二是加大公共財政的投入責(zé)任?！秾W(xué)前教育法》專設(shè)第五章“投入與保障”，對建立以財政投入與成本分擔(dān)為主要內(nèi)容的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制作出明確安排，強(qiáng)調(diào)落實(shí)公共財政的投入責(zé)任，從運(yùn)行機(jī)制上保障更加公平、優(yōu)質(zhì)、普惠的學(xué)前教育不走樣、不變調(diào)地走進(jìn)千家萬戶。首先要堅持公共財政投入為主不動搖。《學(xué)前教育法》明確規(guī)定“學(xué)前教育實(shí)行政府投入為主、家庭合理負(fù)擔(dān)保育教育成本、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制”。學(xué)前教育以公共財政為主投入，不僅是全球范圍的共識，而且是世界主要發(fā)達(dá)國家的基本政策取向。建立學(xué)前教育保障機(jī)制的核心，就是落實(shí)公共財政投入為主的基本原則，并持之以恒地堅持下去。其次要想方設(shè)法落實(shí)政府的投入責(zé)任?！秾W(xué)前教育法》對政府的投入責(zé)任作出明確規(guī)定，要求制定并落實(shí)公辦幼兒園生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)或者生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、普惠性民辦幼兒園生均財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展，為家庭經(jīng)濟(jì)困難的適齡兒童等接受普惠性學(xué)前教育提供資助等。這其中很關(guān)鍵的一點(diǎn)就是制定標(biāo)準(zhǔn)，要在強(qiáng)調(diào)落實(shí)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的同時，認(rèn)真落實(shí)好教職工工資保障、各種專項投入等。

　　三是加強(qiáng)監(jiān)管的責(zé)任。監(jiān)管是政府的基本職責(zé)?！秾W(xué)前教育法》專設(shè)第六章“管理與監(jiān)督”，對建立監(jiān)管體系、確保重大問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全保衛(wèi)和學(xué)前教育的良好運(yùn)行作出規(guī)定。首先是安全監(jiān)管。安全是辦教育最基本的要求，沒有安全，何談教育。《學(xué)前教育法》專門對縣級以上人民政府及其有關(guān)部門在保障學(xué)前教育安全方面的責(zé)任作出規(guī)定。必須要強(qiáng)調(diào)的是，幼兒園、基層公安部門、社區(qū)組織等聯(lián)防聯(lián)控是最前線的保障，也是落實(shí)政府安全監(jiān)管責(zé)任的有效著力點(diǎn)。第二是準(zhǔn)入監(jiān)管。學(xué)前教育機(jī)構(gòu)規(guī)模小，分布廣，把好舉辦入門關(guān)十分關(guān)鍵?！秾W(xué)前教育法》要求設(shè)立幼兒園時，在進(jìn)行法人登記之前，必須取得縣級教育行政部門授予的辦學(xué)許可。第三是收費(fèi)與財務(wù)監(jiān)管?！秾W(xué)前教育法》明確要求“縣級以上地方人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對幼兒園收費(fèi)的監(jiān)管”對財務(wù)監(jiān)管及相關(guān)方面作出明確規(guī)定。應(yīng)該說，收費(fèi)監(jiān)管不僅與廣大人民群眾最直接相關(guān)，而且是物價監(jiān)管的重要方面。當(dāng)然，財務(wù)監(jiān)管是用好錢的保障，管不好財務(wù)，漏洞百出，再多的投入也可能付之東流。政府要通過建立完善的收費(fèi)管理制度，并通過預(yù)算管理、審計管理、信息備案與公示等多種制度加強(qiáng)監(jiān)管。

　　四是保障公平的責(zé)任。隨著全社會對學(xué)前教育在人一生學(xué)習(xí)和發(fā)展中重要意義的認(rèn)識不斷提高，希望孩子能夠接受公平且安全優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育成為家長的普遍期待。首先是促進(jìn)學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展?！秾W(xué)前教育法》規(guī)定學(xué)前兒童享有依法平等接受學(xué)前教育等權(quán)利，平等對待每一個學(xué)前兒童，促進(jìn)學(xué)前兒童獲得全面發(fā)展，“各級人民政府應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，合理配置資源，縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間學(xué)前教育發(fā)展差距”。各級政府要努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠、安全優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。其次必須高度關(guān)注和扶持困難地區(qū)、弱勢群體?！秾W(xué)前教育法》規(guī)定國家采取措施傾斜支持困難地區(qū)，傾斜支持家庭經(jīng)濟(jì)困難的兒童、孤兒、殘疾兒童和農(nóng)村留守兒童等接受普惠性學(xué)前教育，提高殘疾兒童的生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，對弱勢群體實(shí)行資助政策。可以預(yù)計，區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距在今后相當(dāng)長一段時期還會普遍存在。通過加大資金、項目和師資等方面的支持，逐步縮小差距，是推進(jìn)教育公平的重要任務(wù)。另一方面，以殘疾兒童為典型代表的困難群體能不能接受到良好的學(xué)前教育，也是我們學(xué)前教育發(fā)展水平的一個重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，我們不僅要推動各種特殊教育機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)造條件發(fā)展學(xué)前教育，還要倡導(dǎo)和支持廣大幼兒園積極招收殘疾兒童入園，讓這些孩子能夠和其他所有孩子一樣，同在藍(lán)天下，共同接受良好的學(xué)前教育。