近日，福建省教育廳印發(fā)《福建省高等學(xué)歷繼續(xù)教育管理辦法（試行）》（以下簡稱《試行辦法》），現(xiàn)解讀如下。
一、《試行辦法》制定的背景是什么？
高等學(xué)歷繼續(xù)教育作為高等教育的重要組成部分，是構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)教育體系的重要內(nèi)容。2022年，教育部印發(fā)《教育部辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范高等學(xué)歷繼續(xù)教育校外教學(xué)點設(shè)置與管理工作的通知》（教職成廳〔2022〕1號）、《教育部關(guān)于推進(jìn)新時代普通高等學(xué)校學(xué)歷繼續(xù)教育改革的實施意見》（教職成〔2022〕2號）等文件，結(jié)合我省高等學(xué)歷繼續(xù)教育的新情況、新問題，明確、細(xì)化我省高等學(xué)歷繼續(xù)教育規(guī)范發(fā)展要求，經(jīng)過深入調(diào)研和廣泛征求意見，制定了《試行辦法》，進(jìn)一步推動新時代福建高等學(xué)歷繼續(xù)教育改革發(fā)展?！?/p>
二、《試行辦法》主要內(nèi)容有哪些？
《試行辦法》共包括十二章44條。包括總則、舉辦資質(zhì)要求、辦學(xué)管理、設(shè)置與管理、保障機制、附則。
主要內(nèi)容：
總則（第一章，共4條）。明確起草依據(jù)、試行辦法指導(dǎo)精神、基本原則和本辦法適用范圍。
舉辦資質(zhì)要求（第二章，共3條）。規(guī)定了高等學(xué)歷繼續(xù)教育舉辦資質(zhì)、主辦高校應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，創(chuàng)新了老年人高等學(xué)歷繼續(xù)教育舉辦模式。
辦學(xué)管理（第三章至第七章，共16條）。從教學(xué)管理、師資隊伍建設(shè)、學(xué)生管理與服務(wù)、考核與畢業(yè)管理、學(xué)歷學(xué)位管理等5個方面，提出16項具體要求。
設(shè)置與管理（第八章、第九章，共13條）。從高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)、校外教學(xué)點設(shè)置管理2方面，提出13項具體要求，明確設(shè)置的基本條件、數(shù)量布局、設(shè)置與備案程序、校外教學(xué)點應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)。
保障機制（第十章、第十一章，共13條）。從收費和經(jīng)費使用、質(zhì)量保障機制2方面，提出6項具體要求，對學(xué)費收繳管理和工作經(jīng)費撥付辦法，省、市教育行政部門及主辦高校的監(jiān)管職責(zé)和有關(guān)處罰措施作出了明確規(guī)定。
附則（第十二章，共2條）。做出了本辦法的施行日期、有效期限、解釋權(quán)等規(guī)定。
三、如何界定《試行辦法》的適用范圍？
本辦法適用于在閩舉辦函授、業(yè)余、開放教育、高等教育自學(xué)考試等非脫產(chǎn)高等學(xué)歷繼續(xù)教育的省內(nèi)外高等學(xué)校（以下簡稱主辦高校或主考學(xué)校）、校外教學(xué)點、社會助學(xué)機構(gòu)等。
本辦法所稱校外教學(xué)點是指高等學(xué)校為滿足高等學(xué)歷繼續(xù)教育教學(xué)需要，以平等協(xié)商方式與校外其他法人單位（以下簡稱設(shè)點單位）合作，依托設(shè)點單位的場地、人員、設(shè)施等資源，開展招生宣傳、線下面授、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、集中考試、實驗實訓(xùn)、畢業(yè)指導(dǎo)、學(xué)生服務(wù)與管理等教育教學(xué)活動的場所。
本辦法所稱社會助學(xué)機構(gòu)是指經(jīng)審批（備案）的社會助學(xué)機構(gòu)和經(jīng)同意開展自考助學(xué)的有關(guān)高等學(xué)校，根據(jù)自學(xué)考試專業(yè)考試計劃和課程自學(xué)考試大綱的要求，通過線上、線下或線上與線下相結(jié)合的方式，幫助和指導(dǎo)自學(xué)考試應(yīng)考者系統(tǒng)性學(xué)習(xí)相關(guān)課程的活動場所。
四、《試行辦法》中提到的老年人高等學(xué)歷繼續(xù)教育具體有哪些規(guī)定？
我省作為第一個出臺《福建省終身教育促進(jìn)條例》的省份，已經(jīng)將老年教育納入終身教育體系?！对囆修k法》第七條開展老年高等學(xué)歷繼續(xù)教育做了闡釋和要求。支持省內(nèi)本科高校、高職院校、成人高校、老年大學(xué)、福建老年開放（互聯(lián)網(wǎng)）大學(xué)依托校本部辦學(xué)資源，面向60周歲及以上老年人探索開設(shè)老年高等學(xué)歷繼續(xù)教育課程，通過“福建省終身教育學(xué)分銀行”平臺，建立老年人學(xué)分銀行個人帳號和終身學(xué)習(xí)檔案，存儲學(xué)習(xí)成果，制定學(xué)分認(rèn)定與轉(zhuǎn)換規(guī)則，促進(jìn)老年教育與學(xué)歷繼續(xù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展、銜接融通，健全終身學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系。
五、對教學(xué)組織實施是怎么規(guī)定的？
主辦高校要強化教學(xué)組織實施全過程管理，健全質(zhì)量管理體系。按照《普通高等學(xué)校學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)基本要求（試行）》和人才培養(yǎng)方案要求，確保嚴(yán)格落實課程教學(xué)、實驗實訓(xùn)、考勤、作業(yè)、考核、畢業(yè)論文（設(shè)計）、畢業(yè)答辯及審核等環(huán)節(jié)要求。加強對線上教學(xué)和線下面授的全過程管理，線下教學(xué)原則上不少于人才培養(yǎng)方案總學(xué)時的20%，其中醫(yī)學(xué)國控類專業(yè)以線下面授為主?！镀胀ǜ叩葘W(xué)校本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)》《高等職業(yè)學(xué)校專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)》等教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)中列有實驗的課程必須進(jìn)行實驗教學(xué)。主辦高校要指導(dǎo)校外教學(xué)點落實教學(xué)計劃與要求。
六、對規(guī)范招生行為和學(xué)籍管理有哪些規(guī)定？
主辦高校要規(guī)范廣告發(fā)布行為，招生簡章等材料由主辦高校統(tǒng)一印發(fā)，不得委托各院（系）、中介機構(gòu)或個人進(jìn)行招生，對于發(fā)現(xiàn)涉及本校高等學(xué)歷繼續(xù)教育的違法違規(guī)廣告，高校應(yīng)主動交涉、澄清、處理并消除影響。民辦高校的招生簡章和廣告，應(yīng)當(dāng)報審批機關(guān)備案。校外教學(xué)點未經(jīng)主辦高校法人授權(quán)不得自行開展招生宣傳，不得虛假承諾、夸大宣傳或委托其他組織（個人）代為招生宣傳；不得提供“代報名”“代學(xué)”“替考”等違規(guī)托管服務(wù)。主辦高校要嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)生前置學(xué)歷、畢業(yè)和學(xué)位資格審查制度。主辦高校對校外教學(xué)點的學(xué)生學(xué)籍注冊進(jìn)行統(tǒng)一管理，負(fù)責(zé)所有學(xué)生的入學(xué)資格復(fù)查、學(xué)籍學(xué)歷電子注冊和變更、勘誤審查，所有學(xué)生學(xué)籍檔案必須由主辦高校永久保存。
七、對學(xué)生畢業(yè)管理與學(xué)歷學(xué)位授予有哪些要求？
畢業(yè)設(shè)計（論文）要求與全日制畢業(yè)生相同，納入畢業(yè)論文（設(shè)計）抽檢工作，抽檢比例不低于2%，原則上本科學(xué)生應(yīng)全員答辯，杜絕論文抄襲、代寫等學(xué)術(shù)不端行為。授予學(xué)士學(xué)位的專業(yè)應(yīng)是本校已獲得學(xué)士學(xué)位授權(quán)并正在開展的全日制本科生專業(yè)（成人高校除外）。主辦高校要根據(jù)畢（結(jié)）業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)士學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照國家要求和《福建省學(xué)士學(xué)位授權(quán)與授予審核管理辦法》《福建省成人高校學(xué)士學(xué)位授予單位審核標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，頒發(fā)學(xué)歷、學(xué)位證書。
八、如何對高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置進(jìn)行統(tǒng)籌管理和指導(dǎo)監(jiān)督？
省教育廳依據(jù)本省專業(yè)設(shè)置和布局規(guī)劃，負(fù)責(zé)高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置工作的統(tǒng)籌管理和指導(dǎo)監(jiān)督，促進(jìn)本區(qū)域主辦高校專業(yè)合理布局、錯位發(fā)展，避免專業(yè)盲目設(shè)置和重復(fù)建設(shè)。支持本科高校立足服務(wù)我省“六四五”產(chǎn)業(yè)新體系建設(shè)需要和人才培養(yǎng)要求，開設(shè)“服務(wù)地方、規(guī)模適度、特色鮮明”的學(xué)科專業(yè)。支持高職院校圍繞制造業(yè)重點領(lǐng)域、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和鄉(xiāng)村振興需求，重點面向一線從業(yè)人員，開設(shè)“知識更新、技術(shù)提升”的專業(yè)。
九、設(shè)立校外教學(xué)點的基本條件有哪些？
主辦高校設(shè)立的校外教學(xué)點應(yīng)滿足《普通高等學(xué)校學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)基本要求》《校外教學(xué)點設(shè)置工作指引》《校外教學(xué)點評議要點參考》要求的師資、管理人員、教學(xué)平臺、數(shù)字資源，教學(xué)場所、圖書、計算機、語音室等專業(yè)教學(xué)需要的軟硬件條件，符合消防安全、衛(wèi)生防疫等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，同時無不良辦學(xué)或校外服務(wù)記錄。
十、對高等學(xué)歷繼續(xù)教育的辦學(xué)行為如何監(jiān)管？
主辦高校應(yīng)定期開展校外教學(xué)點、專業(yè)檢查評估，排查梳理辦學(xué)各類問題，存在風(fēng)險隱患和突出問題的應(yīng)當(dāng)及時整改。設(shè)區(qū)市教育局、平潭綜合實驗區(qū)社會事業(yè)局要指導(dǎo)屬地教育行政部門對轄區(qū)內(nèi)民辦非企業(yè)單位作為設(shè)點單位的辦學(xué)資質(zhì)進(jìn)行審核。省教育廳依法履行宏觀管理職責(zé)，對具有資質(zhì)的教學(xué)點實行“白名單”制度，對違規(guī)舉辦高校和教學(xué)點實行“黑名單”制度，加強日常監(jiān)管和質(zhì)量監(jiān)測，開展招生、收費、教材、考試、師德師風(fēng)、教材管理等常規(guī)檢查，強化督導(dǎo)和檢查結(jié)果運用，依法依規(guī)實施問責(zé)。
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