關(guān)于印發(fā)《國家開放大學學習中心設(shè)置與管理暫行辦法》的通知

關(guān)于印發(fā)《國家開放大學學習中心設(shè)置與管理暫行辦法》的通知

國家開放大學各分部、學院：

為落實立德樹人根本任務(wù)，保障開放教育教學質(zhì)量，促進辦學體系健康發(fā)展，加強學習中心建設(shè)，規(guī)范學習中心管理，做強基層辦學組織，總部研制了《國家開放大學學習中心設(shè)置與管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

學習中心是辦學體系的最末端單位，也是開放教育辦學的落腳點、制定政策的出發(fā)點、管理的風險點；請各分部、學院依據(jù)本單位實際情況，制定學習中心設(shè)置與管理辦法實施細則，報總部備案。國家開放大學總部與辦學體系各單位協(xié)同運作、共同促進學習中心高質(zhì)量發(fā)展；實施中的有關(guān)情況和問題，請及時反饋總部教務(wù)部招生辦公室。

聯(lián)系人：鮑赟力、劉博佳

聯(lián)系電話：010-57519567、57519566

電子郵箱：zhaoshb@ouchn.edu.cn

國家開放大學

2022年9月21日

（依申請公開）

國家開放大學學習中心設(shè)置與管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為貫徹落實《國家開放大學綜合改革方案》（教職成〔2020〕6號），加快完善國家開放大學一體化辦學體系，促進產(chǎn)教融合、校企合作，加強學習中心建設(shè)，做強辦學體系基層辦學組織，進一步發(fā)揮體系辦學的協(xié)同效應(yīng)和規(guī)模效益，保證開放教育質(zhì)量，根據(jù)《教育部辦公廳關(guān)于嚴格規(guī)范高等學歷繼續(xù)教育校外教學點設(shè)置與管理工作的通知》（教職成廳〔2022〕1號）要求制定本辦法。

第二條 本辦法中的學習中心是指符合國家開放大學學習中心設(shè)置標準、經(jīng)國家開放大學審批或者備案設(shè)立的基層辦學組織，包括由分部設(shè)立的學習中心、學院（本辦法中學院指的是行業(yè)學院、專門學院）設(shè)立的學習中心、特定項目學習中心，以及國家開放大學直屬學習中心等。

第三條 學習中心依托自身場地、人員、設(shè)施等資源，開展開放教育招生宣傳、線上線下教學、學習輔導、集中考試、實驗實訓、畢業(yè)指導、學生服務(wù)與管理等教育教學活動，是國家開放大學辦學體系舉辦開放教育、提供學習支持服務(wù)的基層辦學機構(gòu)。

第四條 學習中心要堅持立德樹人，落實各項辦學要求，堅持以學習者為中心，運用現(xiàn)代信息技術(shù)等手段持續(xù)改進學習者學習體驗和效果，促進學習者德智體美勞全面發(fā)展，自覺維護國家開放大學品牌和聲譽。

第五條 學習中心的設(shè)置與管理實行兩級統(tǒng)籌，總部統(tǒng)籌全國，分部統(tǒng)籌區(qū)域，共同完善優(yōu)化辦學體系。

第二章 學習中心設(shè)置

第六條 學習中心應(yīng)具備下列基本條件：

（一）辦學指導思想正確，認真貫徹落實黨的教育方針，遵守國家法律法規(guī)，能夠持續(xù)穩(wěn)定開展開放教育辦學事業(yè)，能夠按照國家開放大學的辦學思路和要求，嚴格規(guī)范辦學。

（二）設(shè)點單位為具有獨立法人資格的開放大學及其辦學系統(tǒng)、普通高校、職業(yè)院校、成人高校，設(shè)有內(nèi)部培訓機構(gòu)的行政機關(guān)、事業(yè)單位和國有大中型企業(yè)，實施成人文化教育的民辦非企業(yè)單位，能夠獨立承擔法律責任，為國家開放大學人才培養(yǎng)提供充足的人力、物力、財力等資源支撐。面向軍隊開展軍士遠程教育的學習中心，根據(jù)《軍隊軍士遠程教育管理實施辦法》相關(guān)要求設(shè)立。

（三）具有固定的、與辦學規(guī)模相適應(yīng)的辦學場所，同時符合建筑安全、消防安全、食品安全、衛(wèi)生防疫、網(wǎng)絡(luò)安全等有關(guān)標準和要求。

（四）具有至少滿足學習中心設(shè)立后3年辦學需要的開放教育專業(yè)教學設(shè)施和條件。

（五）配備與招生專業(yè)數(shù)量、招生規(guī)模相匹配的，符合開辦專業(yè)教學要求的、相對穩(wěn)定的專兼職教師、教學管理人員、專兼職班主任（導學教師）隊伍等。

（六）具備分部（學院）規(guī)定的其他條件。學習中心辦學條件的具體要求，見《國家開放大學學習中心辦學條件基本要求》（附件1）。

第七條 總部對學習中心實施“備案+審批”制管理，對開放大學系統(tǒng)內(nèi)學習中心實行備案制管理，對開放大學系統(tǒng)外學習中心實行審批制管理。

第八條 備案制管理學習中心的設(shè)置程序與具體要求：

經(jīng)當?shù)卣?、編辦或教育行政部門批準設(shè)立的開放大學（學院或分校），或由當?shù)卣?、教育行政部門賦予開放教育辦學職能的單位設(shè)置的學習中心，為開放大學系統(tǒng)內(nèi)設(shè)置學習中心，按備案流程管理。

（一）申報時間

原則上每年的5月和10月進行申報。

（二）申報要求與材料

由當?shù)卣蚪逃姓块T掛牌或授權(quán)，經(jīng)分部實地考察，具備國家開放大學學習中心設(shè)置條件，分部同意設(shè)置，按以下申報材料提交總部備案：

1.學習中心申請報告，內(nèi)容須包括：該地區(qū)高等學歷繼續(xù)教育社會需求分析和未來3年生源市場預(yù)測，設(shè)立學習中心及開設(shè)專業(yè)的必要性、建設(shè)目標、可行性論證等。

2.實地考察報告、辦學場地實地照片、視頻。

3.《國家開放大學學習中心申報表》（附件2）。

4.當?shù)卣蚪逃姓鞴懿块T正式印發(fā)的批準設(shè)點單位進行開放教育辦學相關(guān)文件；或設(shè)點單位法人證書單位名稱為XX開放大學（學院/分校），或業(yè)務(wù)范圍包含開放教育辦學職能的副本復印件。

5.設(shè)點單位不轉(zhuǎn)讓辦學權(quán)、不設(shè)點外點、不與中介機構(gòu)合作的承諾書。

6.專兼職教師、管理團隊、專兼職班主任（導學教師）隊伍名單及聘用合同。

7.學習中心管理制度和辦學風險應(yīng)急預(yù)案。

8.其他必要的材料。

（三）公示總部收到備案材料，經(jīng)統(tǒng)籌評議后，對學習中心信息進行一周公示，無異議的，公布備案結(jié)果。

第九條 審批制管理學習中心的設(shè)置程序與具體要求

除第八條規(guī)定的開放大學系統(tǒng)內(nèi)學習中心外，其它均是開放大學系統(tǒng)外學習中心。

（一）申報時間

原則上每年10月申報。

（二）申報要求與材料

設(shè)點單位向分部（學院）提出申請，由分部（學院）組織專家進行實地考察，核查設(shè)點單位背景、資質(zhì)、辦學條件及其他基本情況，形成書面考察報告與意見，原則上學院學習中心實地考察須至少有一名總部專家參與。

1.學習中心申請報告，內(nèi)容須包括：設(shè)置學習中心及開設(shè)相應(yīng)專業(yè)的必要性、可行性論證，該地區(qū)/行業(yè)高等學歷繼續(xù)教育社會需求分析和未來3年生源市場預(yù)測等。

2.實地考察報告，包括設(shè)點單位背景、資質(zhì)、辦學條件、辦學場地實地照片、視頻。

3.《國家開放大學學習中心申報表》（附件2）、《國家開放大學學習中心審批表》（附件3）。

4.設(shè)點單位法人證書副本復印件。如為民辦非企業(yè)單位，還需提供教育行政部門辦學許可證（滿3年）和民辦非企業(yè)單位登記證；申報單位為職業(yè)院校（中等職業(yè)學校如中專、技工學校等，及高等職業(yè)學校），須符合當?shù)厥〖壗逃鞴懿块T關(guān)于高等學歷繼續(xù)教育設(shè)置學習中心的相應(yīng)要求；如為國有大中型企業(yè)，需提供營業(yè)執(zhí)照、同意其內(nèi)設(shè)培訓中心開展開放教育辦學證明及僅面向企業(yè)內(nèi)部招生的承諾書。

5.設(shè)點單位不轉(zhuǎn)讓辦學權(quán)、不設(shè)點外點、不與中介機構(gòu)合作的承諾書。

6.專兼職教師、管理團隊、專兼職班主任（導學教師）隊伍名單及聘用合同。

7.學習中心管理制度和辦學風險應(yīng)急預(yù)案。

8.分部（學院）校長辦公會審議會議紀要。9.其他必要的材料。

（三）審核及公示總部教務(wù)部匯總系統(tǒng)外設(shè)置學習中心申報材料，按照要求進行審核，通過后公示一周。

（四）簽署協(xié)議公示無異議的由總部（分部）與設(shè)點單位簽署設(shè)點協(xié)議，協(xié)議內(nèi)容包括但不限于以下條款：

1.學習中心的名稱、地點、管理人員等基本情況。

2.可供學習中心使用的辦學條件，含專兼職教師和班主任（導學教師）隊伍、場地、設(shè)施設(shè)備和學習資源等。

3.總部（分部）與系統(tǒng)外學習中心的職責、權(quán)利和義務(wù)。

4.學習中心開設(shè)的專業(yè)名稱、層次、學制、招生對象、線上線下教學和輔導（含實踐教學）學時比例、擬招生人數(shù)、招生范圍、學費標準等。

5.總部（分部）與設(shè)點單位的學費分配比例，設(shè)點單位學費比例原則上不超過學生學費總額的一半。

6.履行協(xié)議的有效期限。

7.變更協(xié)議及違反協(xié)議的處理辦法等。8.辦學風險防控相關(guān)規(guī)定。

（五）提交材料國家開放大學通過“全國高等繼續(xù)教育信息管理系統(tǒng)”提交學習中心材料。

（六）公布審批結(jié)果根據(jù)“全國高等繼續(xù)教育信息管理系統(tǒng)”學習中心公布結(jié)果，確定設(shè)置學習中心。

第十條 審批通過的系統(tǒng)外學習中心有效期為3年。有效期滿或在有效期內(nèi)設(shè)點單位名稱、法人、地點、性質(zhì)等重要信息發(fā)生變化的，需在當年按新增系統(tǒng)外設(shè)置學習中心要求重新審批。

第十一條 分部不得在其他分部辦學范圍內(nèi)設(shè)立學習中心。

第十二條 除承擔國家開放大學直屬學習中心或落實殘疾人教育等情況外，已有學習中心的設(shè)點單位不能再次申報設(shè)置學習中心。同一設(shè)點單位合作高校原則上不超過3所。

第三章 學習中心名稱與編碼

第十三條 為便于識別和規(guī)范管理，對學習中心名稱實行漢字名稱+編碼雙重管理，該名稱和代碼僅用于開放教育教學、教學管理相關(guān)業(yè)務(wù)使用，未經(jīng)國家開放大學同意，不得使用該名稱或以開放大學辦學體系名義與其他單位簽訂協(xié)議。

第十四條 學習中心漢字名稱根據(jù)設(shè)點單位的性質(zhì)和名稱確定。

（一）開放大學系統(tǒng)內(nèi)學習中心

1.分部的直屬學院（開放教育學院等）：XX分部+XX直屬（開放教育學院等）學習中心。

2.地市級開放大學：所在省名稱/XX分部+地市級開放大學學習中心全稱。

3.直轄市（中心城市）開放大學學習中心：所在中心城市名稱/XX分部+XX行政區(qū)劃名稱/分校+XX學習中心。

4.縣級開放大學/工作站/教學點：XX分部+地市級行政區(qū)劃名稱/開放大學名稱+XX學習中心。

（二）開放大學系統(tǒng)外學習中心

1.分部學習中心：XX分部+設(shè)點單位全稱/簡稱+學習中心。

2.學院學習中心：XX學院+設(shè)點單位全稱/簡稱+學習中心。

第十五條 學習中心編碼具體規(guī)則為：3位分部（學院）編碼加2位地市級開放大學編碼加2位序列號。

地市級開放大學的設(shè)置以分部報送總部的權(quán)責分配報告為準，如無此層級則統(tǒng)一設(shè)置為“00”。

第四章 學習中心職責

第十六條 學習中心的主要職責：

1.貫徹黨的教育方針，遵守法律法規(guī)，維護國家開放大學辦學品牌，結(jié)合自身實際積極宣傳推廣開放教育辦學業(yè)務(wù)。

2.根據(jù)總部、分部（學院）相關(guān)制度規(guī)定，制定招生、教學、教務(wù)、考務(wù)、學籍等各項工作規(guī)程和實施細則。根據(jù)總部、分部（學院）招生、考試、學籍及教學過程管理相關(guān)要求，推進落實招生、教學準備、教學組織實施、教學教務(wù)管理、教學監(jiān)測評估與督導等相關(guān)工作。

3.按照學習中心建設(shè)標準與要求，為開展開放教育辦學業(yè)務(wù)提供充分支撐，保障人員和經(jīng)費投入，完善辦學條件，為學生提供學習場所、學習資源和其他學習輔助設(shè)施。

4.聘用專兼職教師、輔導教師落實教學過程，開展線上、線下教學，導學、助學等學習支持服務(wù)。

5.負責校園環(huán)境建設(shè)、培育校園文化，組織開展開學、畢業(yè)典禮及其他學生活動。

6.落實實踐教學基地、聘任指導教師、完成實踐環(huán)節(jié)教學及考核。

7.落實形成性考核，做好考試組織和考務(wù)管理。

8.配合總部、分部（學院）開展各類教學檢查、專項檢查和評估工作。

9.嚴格規(guī)范廣告宣傳，按照要求落實招生簡章備案、招生廣告發(fā)布及廣告內(nèi)容審核。

10.按照要求通過年報年檢功能填報學習中心信息變更并提供變更依據(jù)。

11.系統(tǒng)外學習中心須單獨核算開放教育學費，專款專用。

12.積極參加總部、分部（學院）組織的各類培訓、評優(yōu)和表彰活動。

第五章 經(jīng)費管理

第十七條 為防范辦學風險，建立系統(tǒng)外學習中心保證金制度。設(shè)點單位按照歸屬關(guān)系，按在籍學生學費的一定比例提取資金作為風險保證金存入總部、分部專設(shè)賬戶，保證金帳戶資金不得動用或挪為他用。各分部結(jié)合辦學實際，自行制定保證金管理制度并報總部備案。

第十八條 總部直收學院學習中心學生學費，分部自行決定辦學區(qū)域內(nèi)系統(tǒng)外學習中心學生學費直收方式。

第六章 學習中心管理

第十九條 國家開放大學制定學習中心檢查與評估制度、評估方案及相關(guān)實施細則，開展學習中心評估工作，并配合教育行政部門做好對學習中心的評估工作。

第二十條 國家開放大學制定學習中心年報年檢制度，分部（學院）制定實施細則和相關(guān)制度。國家開放大學總部和分部（學院）共同對學習中心進行動態(tài)監(jiān)控。

（一）申報時間

原則上每年10月申報。

（二）填報

各分部（學院）組織學習中心通過“信息化平臺”填報年報年檢信息，及時更新學習中心各項辦學業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。

1.學習中心信息變更包括學習中心名稱、法人、地點、性質(zhì)，停辦專業(yè)，聘請專兼職教師、輔導教師等。

因行政區(qū)劃調(diào)整等原因?qū)е聦W習中心隸屬關(guān)系調(diào)整的，須由學習中心原分部（學院）與擬接收分部（學院）進行溝通，雙方達成一致意見后向總部申請隸屬關(guān)系變更。

因機構(gòu)設(shè)立、撤并等政策原因?qū)е聦W習中心更名的（不包含依托單位性質(zhì)變更），須由學習中心提供相關(guān)政策依據(jù)，報分部（學院）批準后向總部申請。

2.學習中心存在違規(guī)情況的，提交整改報告；未達到整改驗收時限的，提交整改工作進展。

3.系統(tǒng)外學習中心更新當?shù)亟逃姓鞴懿块T年審結(jié)果。

（三）分部（學院）考核各分部、學院對學習中心提出的變更申請進行初審，核驗系統(tǒng)外學習中心年審結(jié)果，匯總提交違規(guī)學習中心整改情況，結(jié)合學習中心負面清單對學習中心進行年檢及考核，提出考核意見。

（四）結(jié)果及運用總部根據(jù)各分部（學院）年檢、考核意見，及學習中心涉及負面清單的問題進行匯總，對存在問題的學習中心采取暫停招生、調(diào)減招生計劃等處理措施；對不合格的學習中心進行清退、撤銷。

第二十一條 學習中心檢查總部定期組織對學習中心進行常規(guī)檢查、專項檢查，對檢查不達標的學習中心，全國通報批評并要求限期整改或撤銷。

第二十二條 學習中心退出機制

（一）自愿退出。學習中心符合與總部、分部（學院）合作辦學協(xié)議中中途退出條款的，按協(xié)議條款執(zhí)行；學習中心合作到期，不愿再續(xù)簽合作辦學協(xié)議，按協(xié)議終止條款執(zhí)行，保證金暫不退還，待遺留生問題全部解決且沒有拖欠任何費用后，保證金無息退還學習中心。

（二）中間退出。以下各條規(guī)定中學習中心退出時保證金暫不退還，待遺留生問題全部解決且沒有拖欠任何費用后，學習中心可申請無息退還保證金。

1.因國家教育政策或國家開放大學政策調(diào)整，學習中心不再符合相關(guān)辦學要求，或其他不可抗拒因素影響了雙方合作辦學的。

2.依據(jù)雙方合作辦學協(xié)議，學習中心不能按要求完成招生、教學、考試等任務(wù)的。

3.學習中心不按合作辦學協(xié)議的要求收費、繳費，不能按期、按時足額繳納各項應(yīng)繳費用，超期拖欠管理費的。

4.學習中心連續(xù)四季未招生的。

（三）違規(guī)辦學退出系統(tǒng)外學習中心有下列情形之一的，分部（學院）可中止與其合作，在籍生由相關(guān)分部（學院）接手管理，保證金不退還，用于后續(xù)學生管理。

1.學習中心未經(jīng)許可，以國家開放大學或分部（學院）名義進行活動，損害國家開放大學利益、名譽的。

2.學習中心存在嚴重違規(guī)辦學行為的。

3.學習中心存在大規(guī)模、有組織的考試作弊情況。

4.系統(tǒng)外學習中心違規(guī)使用“XX開放大學”、“國家開放大學XX學院”、開放大學等名義與其他機構(gòu)簽訂協(xié)議的。

5.擅自變更學習中心設(shè)點單位或轉(zhuǎn)讓辦學權(quán)的。

第二十三條 國家開放大學對學習中心辦學過程中出現(xiàn)招生、教學、教務(wù)、考試等問題的，根據(jù)情節(jié)給予通報批評、停辦招生專業(yè)、調(diào)減招生計劃、取消考試組考權(quán)、暫停招生、撤銷學習中心等處理；情節(jié)嚴重的，將處理結(jié)果抄送當?shù)亟逃姓鞴懿块T。

第二十四條 暫停招生限期整改的學習中心，整改期間不得開展開放教育招生宣傳，整改后須向分部（學院）提交整改報告，經(jīng)國家開放大學驗收通過后，方可恢復招生。被撤銷的學習中心，須經(jīng)過至少一年的整改達標后，按新增學習中心申請恢復。

第二十五條 被撤銷的學習中心，在讀學生的教學、考試安排及其他相關(guān)事宜由分部（學院）負責妥善處理，并將善后方案報國家開放大學備案。

第七章 附則

第二十六條 各分部（學院）根據(jù)本辦法制定配套的學習中心設(shè)置與管理辦法實施細則。

第二十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行?！吨醒霃V播電視大學人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點教學點建設(shè)與管理辦法》（電校教〔2004〕74號）、《國家開放大學行業(yè)學院學習中心設(shè)置和管理暫行辦法》（國開招〔2017〕4號）同時廢止。此前印發(fā)的有關(guān)規(guī)定中有與本辦法不符的內(nèi)容，按本辦法執(zhí)行。

第二十八條 本辦法由總部教務(wù)部負責解釋。

附件：

1.《國家開放大學學習中心辦學條件基本要求》

2.《國家開放大學學習中心申報表》

3.《國家開放大學學習中心審批表》

4.《擬新增學習中心申請報告主要內(nèi)容》

國家開放大學校長辦公室2022年9月21日印發(fā)