教育部在反復(fù)論證、多次征求意見基礎(chǔ)上，出臺了《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范高等學(xué)歷繼續(xù)教育校外教學(xué)點設(shè)置與管理工作的通知》（以下簡稱“《通知》”），對高等學(xué)歷繼續(xù)教育校外教學(xué)點建設(shè)從十個方面全面系統(tǒng)提出了要求。這一文件的出臺為推動高等學(xué)歷繼續(xù)教育綜合改革奠定了基礎(chǔ)，從頂層設(shè)計角度有針對性地解決校外教學(xué)點存在的瓶頸問題，應(yīng)該講思路上更加清晰，定位上更加明確，操作上更加務(wù)實，政策性結(jié)合實踐性，既尊重歷史又展望未來，必將成為綱領(lǐng)性文件，從而推動高等學(xué)歷繼續(xù)教育校外教學(xué)點治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
一、嚴(yán)格規(guī)范，統(tǒng)籌校外教學(xué)點治理
各類學(xué)歷繼續(xù)教育在不同的歷史時期發(fā)揮了重要的作用。但在新形勢下，受教育對象逐漸趨同，運行模式上卻存在較大的差異，特別是校外辦學(xué)機(jī)構(gòu)某些不規(guī)范行為造成了社會對辦學(xué)質(zhì)量的質(zhì)疑。教育部以“嚴(yán)格規(guī)范”統(tǒng)籌推動校外教學(xué)點治理，無疑是一場“及時雨”，為學(xué)歷繼續(xù)教育在規(guī)劃軌道上健康發(fā)展奠定了基石。
首先，定位上更加明晰?！锻ㄖ窙]有否定校外教學(xué)點的地位和作用，而是要求高校更加重視校外教學(xué)點建設(shè)的必要性，同時進(jìn)一步明確了規(guī)范管理的重要性。高校必須從質(zhì)量的角度、品牌的高度落實校外教學(xué)點要“管的住、管理好”，使得校外教學(xué)點的定位更加明晰、作用更加凸顯。
其次，名稱上更加明白。把成人教育的函授站、教學(xué)站，網(wǎng)絡(luò)教育校外學(xué)習(xí)中心和開放大學(xué)在系統(tǒng)外設(shè)置的學(xué)習(xí)中心，統(tǒng)一規(guī)范命名為“校外教學(xué)點”。這一名稱的規(guī)范有其特定的內(nèi)涵：既明確了機(jī)構(gòu)處于主辦高校校園以外的空間位置，又明確其教育教學(xué)的職能，也避免了社會認(rèn)知的混淆。
再次，流程上更加明確。《通知》明確規(guī)定從招生、學(xué)籍管理、收費、教學(xué)過程都有明確的要求和規(guī)定，政策性強(qiáng)，操作上可行。同時以附件形式制定了“校外教學(xué)點設(shè)置工作指引”（以下簡稱“工作指引”），明確了流程和要求，從而保證從源頭上的規(guī)范操作。
二、明確責(zé)任，完善校外教學(xué)點治理體系
《通知》明確了分級管理體制下，教育行政部門、高校、校外教學(xué)點等相關(guān)者的責(zé)任，進(jìn)一步優(yōu)化了校外教學(xué)點治理體系，構(gòu)建了分工合作、責(zé)任明確、協(xié)同落實的新格局，必將推動校外教學(xué)點治理能力的不斷提升，切實提高學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)質(zhì)量。
第一是教育行政部門的統(tǒng)籌監(jiān)管責(zé)任。明確了教育部以頂層設(shè)計推進(jìn)宏觀管理政策、統(tǒng)籌指導(dǎo)推動校外教學(xué)點的治理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；省級教育行政部門承擔(dān)本區(qū)域內(nèi)校外教學(xué)點的政策制定、統(tǒng)籌規(guī)劃、備案管理和監(jiān)督檢查的責(zé)任。分級監(jiān)管的要求有利于全國一盤棋，整體推進(jìn)和落實校外教學(xué)點的建設(shè)和監(jiān)管。
第二是高校辦學(xué)的主體責(zé)任。高校承擔(dān)著校外教學(xué)點建設(shè)和管理主體責(zé)任，對學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)質(zhì)量負(fù)責(zé)。高校要嚴(yán)格落實教育行政部門文件要求，按照標(biāo)準(zhǔn)從政策性、長遠(yuǎn)性和針對性加強(qiáng)對校外教學(xué)點的設(shè)置、調(diào)整與管理，對校外教學(xué)點進(jìn)行動態(tài)調(diào)整、加大投入、完善制度、保證規(guī)范和發(fā)揮作用。
第三是校外教學(xué)點的執(zhí)行責(zé)任。作為高校學(xué)歷繼續(xù)教育在校外的依托和服務(wù)延伸，校外教學(xué)點承擔(dān)著執(zhí)行責(zé)任，發(fā)揮著學(xué)歷繼續(xù)教育“最后一公里”的作用。校外教學(xué)點要不折不扣地執(zhí)行主管高校的各項制度，規(guī)范教學(xué)過程各個環(huán)節(jié)和各項服務(wù)措施。
三、問題導(dǎo)向，構(gòu)建校外教學(xué)點治理長效機(jī)制
針對學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展中存在的瓶頸，《通知》針對關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心要素，建立長效機(jī)制，從根本上規(guī)范了校外教學(xué)點建設(shè)問題。
第一，從源頭控制規(guī)模膨脹亂象?！锻ㄖ芬螅咝?yīng)根據(jù)自身特點、地方人才需求和教育行政部門的要求三個方面綜合考慮規(guī)劃校外教學(xué)點建設(shè)，明確要求中央部門所屬普通高校特別是高水平研究型大學(xué)的校外教學(xué)點原則上只減不增，跨省以及地方高校的校外教學(xué)點設(shè)置由省級教育行政部門統(tǒng)籌，從而從源頭上控制了校外教學(xué)點的“野蠻增長”和“空降”等問題。省級教育行政部門可以根據(jù)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，有針對性地引進(jìn)區(qū)域外高校到本地開展學(xué)歷繼續(xù)教育?！锻ㄖ芬笮Ｍ饨虒W(xué)點的依托機(jī)構(gòu)，原則上應(yīng)具有教育教學(xué)經(jīng)驗的體制內(nèi)單位或國有大中型企業(yè)，其中在企業(yè)設(shè)置的教學(xué)點不得對外招生，適當(dāng)保留民辦非企業(yè)單位，只減不增?？傊瑹o論對高校，還是對依托機(jī)構(gòu)，均提出了明確的要求，以更加嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從源頭限制校外教學(xué)點的規(guī)模膨脹亂象。
第二，高校全方位的監(jiān)控機(jī)制。根據(jù)《通知》要求，高校學(xué)歷繼續(xù)教育校外教學(xué)點建設(shè)必須實現(xiàn)“上中下”三個層面的監(jiān)控機(jī)制。其中“上”就是要求學(xué)歷繼續(xù)教育必須納入學(xué)校的整體規(guī)劃，校外教學(xué)點建設(shè)納入學(xué)校黨委的議事日程，使得繼續(xù)教育能夠有“聲音”、有“地位”；“中”就是要加強(qiáng)歸口管理，建立健全校外教學(xué)點管理制度，要求財務(wù)、審計、教務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)部門開展定期評估，落實常態(tài)化監(jiān)管責(zé)任；“下”則是設(shè)立校外教學(xué)點退出機(jī)制，動態(tài)優(yōu)化調(diào)整校外教學(xué)點數(shù)量，對于不符合條件或出現(xiàn)教學(xué)事故的教學(xué)點予以懲戒或撤銷。在動態(tài)調(diào)整優(yōu)化監(jiān)控過程中，發(fā)揮校外教學(xué)點應(yīng)用的支撐和保障作用，又能避免辦學(xué)可能存在的隱患和漏洞。
第三，基于負(fù)面清單設(shè)置預(yù)警機(jī)制。《通知》明確要求。要求校外教學(xué)點的招生必須遵守“四不得”行為：不得自行開展招生宣傳，不得虛假宣傳，不得違規(guī)托管服務(wù)，不得跨省開展招生和宣傳；明確要求財務(wù)收費的“三不得”“兩嚴(yán)禁”：（學(xué)費）不得隱瞞、截留、占用、挪用、坐支，不得授權(quán)收費，不得超標(biāo)準(zhǔn)收費；嚴(yán)禁搭車收費，嚴(yán)禁上繳前分配。針對核心要素釋放了嚴(yán)格的預(yù)警機(jī)制，一旦突破了負(fù)面清單，就要依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)格處理。
四、落實落細(xì)教學(xué)環(huán)節(jié)，保證校外教學(xué)點治理實效
繼續(xù)教育雖然具有一定的市場屬性，但并不能因此而放棄其固有的公益屬性。《通知》進(jìn)一步起到了正本清源的作用，必將有助于學(xué)歷繼續(xù)教育回歸教育教學(xué)的本質(zhì)。特別對依托校外教學(xué)點辦學(xué)的各個環(huán)節(jié)均有明確的要求，落實落細(xì)保證校外教學(xué)點治理取得實效。
第一是落實基礎(chǔ)設(shè)施“硬”條件。“工作指引”里明確提出，校外教學(xué)點必須具有教學(xué)場所、設(shè)施設(shè)備等基礎(chǔ)條件，也是開展學(xué)歷繼續(xù)教育必備的“硬”要求。這與校外教學(xué)點設(shè)置的依托單位資質(zhì)要求相互呼應(yīng)，避免以經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)的短期租賃場地等造成辦學(xué)隱患和風(fēng)險。
第二是細(xì)化隊伍建設(shè)“軟”要求。“工作指引”里同樣明確提出，校外教學(xué)點必須具備開辦相應(yīng)專業(yè)的輔導(dǎo)教師、教輔人員和管理人員，其中輔導(dǎo)教師是作為“教學(xué)點”必須具備的要素和核心條件。作為教學(xué)機(jī)構(gòu)，具備符合資質(zhì)的教學(xué)人員是高校繼續(xù)教育得以發(fā)展的重要的“軟”條件。通知里明文規(guī)定，輔導(dǎo)教師的來源只有兩個：高校自行選派或經(jīng)過認(rèn)定?！锻ㄖ访鞔_規(guī)定，教師必須遵守師德師風(fēng)、職業(yè)行為準(zhǔn)則，具備專業(yè)能力，從嚴(yán)把握教師來源，杜絕不具備高等教育基本教學(xué)能力的人員授課或輔導(dǎo)。
第三是狠抓畢業(yè)環(huán)節(jié)關(guān)鍵步驟。學(xué)歷繼續(xù)教育是一個從招生、教學(xué)到畢業(yè)的全鏈條過程，其中畢業(yè)環(huán)節(jié)作為“出口關(guān)”至關(guān)重要?！锻ㄖ芬蟾鱾€高校嚴(yán)格畢業(yè)管理，特別是針對畢業(yè)論文（設(shè)計）工作，全員查重，要求本科學(xué)生全員答辯，嚴(yán)把學(xué)位授予關(guān)。通過落實落細(xì)狠抓出口關(guān)，以關(guān)鍵步驟倒逼教學(xué)環(huán)節(jié)和招生環(huán)節(jié)，整體推動學(xué)歷繼續(xù)教育質(zhì)量的提高。（上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院繼續(xù)教育學(xué)院院長 王福勝）
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