山西省教育廳關(guān)于開展高等學(xué)歷繼續(xù)教育校外教學(xué)點排查整改工作的通知
各市教育局，各高等學(xué)校，各校外教學(xué)點設(shè)點單位：
根據(jù)《教育部辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范高等學(xué)歷繼續(xù)教育校外教學(xué)點設(shè)置與管理工作的通知》（教職成廳〔2022〕1 號，以下簡稱《通知》）要求，決定對全省高等學(xué)歷繼續(xù)教育校外教學(xué)點（函授站、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心以及開放大學(xué)在系統(tǒng)外設(shè)置的學(xué)習(xí)中心等，統(tǒng)一規(guī)范稱為校外教學(xué)點）進(jìn)行全面梳理、排查和整改工作。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、工作范圍
2022 年 5 月 1 日以前舉辦高等學(xué)歷繼續(xù)教育的省內(nèi)外普通高校、本省職業(yè)高校和獨立設(shè)置的成人高校在山西省設(shè)置的函授站、業(yè)余（夜大）校外教學(xué)點和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心、開放大學(xué)在系統(tǒng)外設(shè)置的學(xué)習(xí)中心。
二、工作重點
請各單位堅持問題導(dǎo)向，認(rèn)真對照《通知》要求，從嚴(yán)從實從細(xì)排查，對所屬校外教學(xué)點進(jìn)行全面、深入地排查和登記，包括梳理校外教學(xué)點的數(shù)量、辦學(xué)規(guī)模、分布現(xiàn)狀等，掌握相關(guān)底數(shù)，采取整改措施，解決高等學(xué)歷繼續(xù)教育校外教學(xué)點當(dāng)前存在的問題。本次排查整改重點圍繞以下內(nèi)容開展。
（一）辦學(xué)方向
1. 高校是否秉承公益性原則，堅持育人為本；
2. 高校有無片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視人才培養(yǎng)質(zhì)量，不顧辦學(xué)條件，盲目擴(kuò)大招生規(guī)模，把高等學(xué)歷繼續(xù)教育創(chuàng)收作為對繼續(xù)教育相關(guān)單位（部門）業(yè)績考核的核心指標(biāo)等情況。
（二）辦學(xué)主體
1. 高校是否充分履行辦學(xué)主體責(zé)任，將高等學(xué)歷繼續(xù)教育納入學(xué)校整體發(fā)展規(guī)劃，將校外教學(xué)點建設(shè)納入學(xué)校黨委重要議事日程，厘清高校與設(shè)點單位之間的責(zé)、權(quán)、利；
2. 高校是否設(shè)立或明確歸口管理部門（不得為舉辦學(xué)歷繼續(xù)教育的院系或部門），并建立健全管理制度和監(jiān)管機(jī)制，聯(lián)合學(xué)校財務(wù)、審計、教師管理、學(xué)生管理、紀(jì)檢監(jiān)察等部門定期開展校外教學(xué)點檢查評估，及時堵住風(fēng)險漏洞；
3. 高校是否定期對存在違規(guī)行為或不符合辦學(xué)要求的校外教學(xué)點進(jìn)行整改或者撤銷；
4. 高校有無喪失辦學(xué)主導(dǎo)權(quán)、管理失控、放任突破教學(xué)質(zhì)量底線等情況。
（三）制度建立
1. 高校是否建立科學(xué)有效的校外教學(xué)點設(shè)置、建設(shè)、調(diào)整和管理相關(guān)制度機(jī)制（具體要求請參考《通知》附件：《校外教學(xué)點設(shè)置工作指引》），建立高等學(xué)歷繼續(xù)教育校外教學(xué)點管理臺賬；
2. 高校是否建立健全高等學(xué)歷繼續(xù)教育校外教學(xué)點管理、招生、收費、教學(xué)、評價、發(fā)證、風(fēng)險防范等各環(huán)節(jié)的管理制度。
（四）合作辦學(xué)
1. 高校是否按照《高等學(xué)校函授教育輔導(dǎo)站管理暫行辦法》（晉教成〔2007〕11 號）的要求設(shè)置校外教學(xué)點；
2. 高校是否存在與不符合要求的機(jī)構(gòu)合作或放任“點外設(shè)點”的違規(guī)情況；
3. 高校與設(shè)點單位簽署的設(shè)點協(xié)議是否經(jīng)學(xué)校法律顧問審核、歸口管理部門統(tǒng)一審批，由學(xué)校法定代表人或授權(quán)簽字人簽字，加蓋學(xué)校公章；
4. 高校是否在合同中明確校外教學(xué)點的職責(zé)及其權(quán)利和義務(wù)，以及中止合作協(xié)議的情形等，協(xié)議是否得到全面履行或過期失效。
（五）招生管理
1. 高校是否統(tǒng)一印發(fā)招生簡章等材料，在學(xué)校官方網(wǎng)站公開招生簡章和校外教學(xué)點信息，對校外教學(xué)點招生宣傳和招生過程進(jìn)行有效監(jiān)管；
2. 校外教學(xué)點有無未經(jīng)高校法人授權(quán)自行開展招生宣傳，虛假承諾、夸大宣傳或委托其他組織（個人）代為招生宣傳，提供“代報名”“代學(xué)”“替考”等違規(guī)行為；
3. 高校有無跨省（市）開展招生宣傳的情況；
4. 高校是否直接面向?qū)W生開展入學(xué)和校規(guī)校紀(jì)教肓，建立并統(tǒng)一管理學(xué)生學(xué)籍檔案；
5. 高校是否按照國家和省的有關(guān)規(guī)定組織成人高等教育和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的生源。
（六）教學(xué)管理
1. 高校是否按照國家專業(yè)教學(xué)基本要求和專業(yè)人才培養(yǎng)方案等，指導(dǎo)校外教學(xué)點落實教學(xué)計劃與要求，完善相關(guān)教學(xué)條件，配備與校外教學(xué)點學(xué)生規(guī)模相適應(yīng)的管理和教師隊伍；
2. 高校是否定期組織對校外教學(xué)點教學(xué)與管理人員的思想政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)；
3. 主講教師是否全部由高校專任教師或正式聘用的兼職教師擔(dān)任，輔導(dǎo)教師是否由高校選派，或經(jīng)校外教學(xué)點推薦后由高校認(rèn)定選用；
4. 教師是否遵守關(guān)于師德師風(fēng)、職業(yè)行為準(zhǔn)則等相關(guān)規(guī)定，具備高等教育基本教學(xué)能力和相應(yīng)專業(yè)能力；
5. 高校是否嚴(yán)肅學(xué)風(fēng)考紀(jì)和考勤考核，嚴(yán)肅處理學(xué)術(shù)不端行為，嚴(yán)格畢業(yè)要求，嚴(yán)把學(xué)位授予關(guān)；
6. 校外教學(xué)點有無不走教學(xué)和考試過程、交錢發(fā)證、組織替考、群體作弊等違規(guī)行為。
（七）財務(wù)管理
1. 高校是否將高等學(xué)歷繼續(xù)教育所有收入納入學(xué)校預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，將學(xué)費全額直接上繳學(xué)校財務(wù)賬戶，分成比例合理、資金清算及時；
2. 高校有無授權(quán)或委托任何單位和個人代收費、超標(biāo)準(zhǔn)收費、搭車收費、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育捆綁收費、擅自承諾變更收費標(biāo)準(zhǔn)等違規(guī)行為。
三、工作安排
排查整改時間為 2022 年 8 月 12 日至 2022 年 11 月 30 日，排查整改工作分 3 個階段實施。
（一）部署階段
召開專題會議，成立工作專班，由校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，組織相關(guān)部門和單位參加。按照本通知要求，制定排查整改工作方案。
（二）排查階段
全面梳理摸排所有校外教學(xué)點（包括“點外設(shè)點”），摸清在籍學(xué)生情況，填寫校外教學(xué)點清單和基本信息表（見附件 2）。對所有校外教學(xué)點嚴(yán)格對照排查整改內(nèi)容的七個方面和《通知》要求，逐條核查，形成問題清單，并報校領(lǐng)導(dǎo)審定。
（三）整改階段
1. 工作專班針對排查整改內(nèi)容的七個方面和《通知》有關(guān)要求，認(rèn)真分析，形成問題清單，初步制定整改措施。
2. 經(jīng)專題會議審議通過后，建立整改臺賬，進(jìn)一步明確整改措施、要求、時限和責(zé)任人等。按照保留、停招、撤銷分類制定整改措施。對擬停招的教學(xué)點，落實辦學(xué)要求，限期完成整改；對擬撤銷的教學(xué)點，會同設(shè)點單位做好善后工作，確保完成在籍學(xué)生培養(yǎng)任務(wù)，平穩(wěn)退出。
3. 工作專班組織學(xué)校各相關(guān)部門（單位）通報問題，分析原因，細(xì)化整改措施，立即進(jìn)行全面整改。
4. 工作專班對照整改臺賬檢查驗收，召開專題會議對驗
四、工作要求
(一）職責(zé)
1. 各市教育局對本市范圍內(nèi)校外教學(xué)點實行屬地管理原則。高校將校外教學(xué)點清單、基本信息表和整改報告等相關(guān)材料報送校外教學(xué)點設(shè)點單位所在市教育局，經(jīng)相關(guān)市教育局審核、蓋章后報送省教育廳。各市教育局對高校提交的材料要進(jìn)行嚴(yán)格評議，重點關(guān)注材料是否真實完整、辦學(xué)程序是否規(guī)范、辦學(xué)條件是否達(dá)標(biāo)等，并提出建議；加強(qiáng)對校外教學(xué)點的日常監(jiān)管，建立健全校外教學(xué)點管理制度和監(jiān)管機(jī)制；聯(lián)合相關(guān)部門，嚴(yán)厲打擊虛假宣傳、買賣生源、代學(xué)替考等違法違規(guī)行為，全面規(guī)范高等學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)行為。
2. 主辦學(xué)校對本校學(xué)歷繼續(xù)教育履行主體責(zé)任，要切實承擔(dān)監(jiān)督管理的職責(zé)。對本次排查整改工作，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子要專題研究部署，面向?qū)W?，F(xiàn)有的校外教學(xué)點全面開展排查整改。對因排查工作不徹底，隱瞞不報、整改不力、整改后仍有違規(guī)情況的有關(guān)高校，省內(nèi)高校由省教育廳通報全省教育系統(tǒng)，并嚴(yán)肅追責(zé)，外省高校將取消在山西省設(shè)立教學(xué)點的資格。
（二）材料報送
各單位須將經(jīng)市教育局審核后的電子版及 PDF 版（高校、市教育局蓋章后掃描）校外教學(xué)點清單、基本信息表于 2022年 9 月 30 日前報送省教育廳；各高校須于 2022 年 11 月底前完成整改，并將電子版及 PDF 版整改報告（見附件 3）于 2022年 12 月 5 日前報送省教育廳。主辦學(xué)校為省內(nèi)高校的，由主辦學(xué)校負(fù)責(zé)報送；主辦學(xué)校為省外高校的，由設(shè)點單位將本通知轉(zhuǎn)主辦學(xué)校，并負(fù)責(zé)報送相關(guān)材料。
聯(lián)系人：王若堯 聯(lián)系方式：0351-3193088
電子郵箱：zcc@sxedc.com
山西省教育廳
2022 年 8 月 12 日
中國教育在線繼續(xù)教育中心
