編者按
為貫徹落實黨的二十大提出的“加快建設教育強國”、“建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國”的重要部署，中國教育在線開展了“2024年建設學習型社會優(yōu)秀案例”征集活動，得到了廣大院校、機構的積極響應。經(jīng)專家組細致評審，最終有14篇來稿入圍本次活動優(yōu)秀案例。即日起，中國教育在線對入選案例進行展播，以饗讀者，并助力案例成果的推廣應用。
退役軍人教育培訓高質(zhì)量發(fā)展體系實踐探索
——以杭州市臨平區(qū)“運河學院”為例
工作單位：浙江工商大學杭州商學院
作者：洪念德、張文靜、張艾佳
摘要：本研究旨在推動高質(zhì)量發(fā)展退役軍人教育培訓，從社會治理角度促進退役軍人就業(yè)，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設目標。依托浙江工商大學杭州商學院與臨平區(qū)退役軍人事務局合作，堅持貫徹“軍人成為社會尊崇職業(yè)，退役軍人成為社會尊重人”。倡導構建“運河學院”培訓體系，以創(chuàng)新型模式涵蓋適應性培訓、學歷提升、職業(yè)技能培訓和在崗持續(xù)培訓等，著眼于解決退役軍人教育培訓痛點問題，構建體系化、系統(tǒng)化的創(chuàng)新制度，大膽進行教育培訓的實踐探索，為退役軍人教育培訓高質(zhì)量發(fā)展提供寶貴經(jīng)驗。
關鍵詞：退役軍人教育培訓;高質(zhì)量發(fā)展;專業(yè)性;適應性培訓;社會治理
一、退役軍人教育培訓的研究背景
習近平總書記在黨的二十大報告中對退役軍人工作作出明確部署，提出要加強軍人軍屬榮譽激勵和權益保障，做好退役軍人服務保障工作。作為退役軍人保障體系的重要組成部分，教育培訓是厚植退役軍人人力資本的基本途徑，關系到廣大退役軍人切身的權益[1]。不斷健全、完善和創(chuàng)新退役軍人教育培訓體系，系統(tǒng)開展退役軍人教育培訓，是社會主義新時代加強國防建設、促進社會經(jīng)濟全面發(fā)展的必然要求，是提升退役軍人服務保障水平、有效破解安置難的重要抓手，是改善退役軍人素質(zhì)結構、提升退役軍人綜合能力的有力舉措。提高退役軍人技術技能保障，提升其就業(yè)和社會適應能力，是完善退役軍人服務保障工作的關鍵環(huán)節(jié)，也是落實國家富國強軍戰(zhàn)略的重要舉措[2]。
隨著國家退役軍人相關政策的不斷完善，退役軍人參加教育培訓的途徑和類別更加多元，從原有單一的職業(yè)技能培訓逐步向適應性培訓、職業(yè)技能培訓、學歷提升等拓展，如何使教育培訓更加科學系統(tǒng)、覆蓋退役軍人全生命周期成為迫切需要解決的問題[3]。浙江工商大學杭州商學院聯(lián)合臨平區(qū)退役軍人事務局嘗試通過成立退役軍人“運河學院”把全方面培訓統(tǒng)籌規(guī)劃，建立完整的教育培訓機制，將新時代退役軍人教育培訓工作落到實處。
二、退役軍人教育培訓的發(fā)展內(nèi)涵
(一) 提升退役軍人整體素質(zhì)
通過系統(tǒng)的退役軍人教育培訓，提升其就業(yè)和社會適應能力，是國家富國強軍戰(zhàn)略的重要組成部分，也是增強兵源供給、穩(wěn)定現(xiàn)役軍人軍心、完善服務保障的核心舉措[4]。培訓體系不僅顯著提升了優(yōu)秀適齡青年入伍吸引力，從而根本改變了軍隊素質(zhì)結構，還在軍人服役過程中消除了后顧之憂，凝聚了軍心，提升了士氣，增強了軍隊的整體戰(zhàn)斗力。系統(tǒng)培訓是解決退役軍人安置難題、提升服務保障水平的重要手段，保障了退役軍人有序退出[5]。
(二) 促進人力資源開發(fā)
通過系統(tǒng)的退役軍人教育培訓，實現(xiàn)了退役軍人就業(yè)能力與市場需求的有效匹配，是供給側結構性改革中解決退役軍人就業(yè)與市場需求不匹配矛盾的關鍵途徑。退役軍人以頑強拼搏的精神和堅忍不拔的毅力為社會所需，是黨和國家的寶貴財富[6]。這一培訓不僅妥善安置退役軍人，提升社會就業(yè)率，同時也將他們由軍事專業(yè)人員轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟社會建設的生力軍，成為新時代經(jīng)濟社會發(fā)展和軍民融合的重要主體。
(三) 推動高等教育普及化
我國高等教育邁入普及化階段，終身學習成為常態(tài)。在這一大眾化、普及化的背景下，龐大的退役軍人隊伍將產(chǎn)生巨大的高等教育和職業(yè)培訓需求。為滿足這種需求，建設教育強國迫切需要建立面向人人、覆蓋人生各階段的終身教育制度。因此，系統(tǒng)開展退役軍人教育培訓成為推動高等教育普及化、建設教育強國的關鍵內(nèi)容[7]。
(四) 增強退役軍人社會適應能力
習近平總書記強調(diào)“讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)”，要求提升軍人及其家屬的社會地位，并強調(diào)退役軍人需提升專業(yè)水平和社會適應能力，以實現(xiàn)軍人的可持續(xù)發(fā)展。由于軍人職業(yè)特殊，退役后面臨知識結構與市場需求不匹配問題，因此需要系統(tǒng)培訓，包括技術技能和心理適應，以增強其職業(yè)吸引力和服務可持續(xù)發(fā)展。
三、退役軍人教育培訓機制的創(chuàng)新舉措
(一)搞好頂層設計，強化教育培訓系統(tǒng)性
1.加強組織領導
臨平區(qū)委區(qū)政府領導對退役軍人群體高度重視，建立以區(qū)領導為“運河學院”院長、退役軍人事務局分管副局長和浙江工商大學杭州商學院繼續(xù)教育學院院長為副院長、鎮(zhèn)街退役軍人服務站站長為成員的組織領導班子，總體把握學院建設方向?；?ldquo;運河學院”作為退役軍人自己的專屬學院的定位，依托退役軍人自身建立層級管理組織，吸納部分兵支書、退役軍人服務站輪值站長等退役老兵和學員代表擔任班長、班委和組長，精細管理學院培訓工作。
2.優(yōu)化培訓體系
退役軍人退伍后，第一時間結合歡迎儀式組織適應性培訓，開展思想引導、政策宣講、法律普及、保密教育、心理疏導、職業(yè)生涯規(guī)劃等課程，幫助退役士兵積極調(diào)整心態(tài)，完成軍人到退役軍人的適應轉(zhuǎn)變。針對復學和有就業(yè)需求的退役軍人，組織開展社工、互聯(lián)網(wǎng)營銷、無人機等11個職業(yè)技能培訓和學歷提升，幫助退役士兵強化就業(yè)本領，實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。對于已在崗的退役軍人，特別是社工、公安輔警、服務站輪值站長和工作人員等退役軍人比例較高的職業(yè)，持續(xù)開展崗位能力提升培訓，幫助200余名退役軍人持續(xù)成長進步。
3.動員多方力量
“運河學院”的建設得到了臨平區(qū)委區(qū)政府、人武部、轄區(qū)部隊、企業(yè)等多方大力支持，利用多方資源增強師資力量、擴展教學場地、強化經(jīng)費保障。“運河學院”在前期聘請106名專家構建師資庫的基礎上，建立以浙江工商大學杭州商學院為主體的教學實施班子，吸納符合教學需求的高校教授及專家學者，確保教學培訓高起點、高水準、高要求。同時，在臨平區(qū)各鎮(zhèn)街退役軍人服務站、軍創(chuàng)企業(yè)等掛牌設立8個分院和流動課堂，積極開展實踐活動和就業(yè)跟蹤推薦，真正使“運河學院”下沉到鎮(zhèn)街、觸及每名退役軍人，不斷擴大輻射面和影響力。
(二)緊貼實際特點，打造“運河學院”特色性
1.深化臨平特色
將區(qū)域內(nèi)運河文化、宋韻文化、雙擁共建、鄉(xiāng)村振興、共同富裕等特色成果、轄區(qū)古運河、宋代遺跡等文化資源與“運河學院”建設緊密結合起來。創(chuàng)新臨平區(qū)退役軍人適應性培訓“思政課堂”新形式，使他們通過“退役第一課”走近臨平、了解臨平、扎根臨平。組織退役軍人參觀雙擁陳列館、雙擁一條街等地，感受臨平區(qū)濃厚的雙擁氛圍，強化他們退役不退志、退伍不褪色的信念。在新宇村“總書記生態(tài)高效”農(nóng)業(yè)基地、雙橋村甲魚館、飛翔水產(chǎn)基地等地打造流動課堂，向退役軍人展現(xiàn)臨平區(qū)鄉(xiāng)村振興和共同富裕建設成果，激勵他們投入建設臨平的熱潮之中。
2.突出軍人色彩
服務對象上，除退役士兵、轉(zhuǎn)業(yè)士官、轉(zhuǎn)業(yè)干部、兵支書等為主的退役軍人群體外，將退役軍人服務站輪值站長、工作人員等也納入到“運河學院”培訓中，通過培訓不斷提升退役軍人服務保障工作質(zhì)效。課程設計上，突出“軍”的元素，結合兵支書、公安輔警、社會工作者等退役軍人群體比重較高的行業(yè)開設課程，緊貼退役軍人工作要求，展現(xiàn)退役軍人優(yōu)勢特點，提升退役軍人工作能力。師資力量上，吸納人武部領導、軍隊院校專家教授、軍創(chuàng)企業(yè)家、退役軍人事務系統(tǒng)工作人員等師資，更加契合培訓群體的個體需求和職業(yè)要求?；顒咏M織上，通過重穿軍裝、重溫“軍事日”、走訪軍創(chuàng)企業(yè)等活動，提升退役軍人自豪感、榮譽感、責任感，強化“運河學院”軍人元素和品牌標識。
3.強化實踐元素
“運河學院”堅持“請進來、走出去”，在集中授課中不斷豐富參觀見學、座談交流等元素，在實踐活動中拓寬視野、強化能力。組織退役軍人參觀雙擁陳列館、參加公祭日祭掃等活動，不斷強化身份認同，凝聚思想共識。組織退役軍人走進浙江大學、浙江工商大學等高校開展主題活動，聆聽專題講座，使退役軍人感受大學氛圍，接觸前沿思想觀念。參觀杭州城市規(guī)劃館、藝尚小鎮(zhèn)，走進大運河科技、正元智慧等軍創(chuàng)企業(yè)，在與軍創(chuàng)企業(yè)家、專家教授面對面交流中感受家鄉(xiāng)變化、感悟發(fā)展歷程、展望未來前景。
(三)創(chuàng)新方法手段，提高教育培訓針對性
1.區(qū)分層次分組學
對退役軍人進行畫像細分，區(qū)分應屆退役軍人、轉(zhuǎn)業(yè)士官、往屆退役軍人、兵支書、服務站輪值站長和工作人員等不同層次，針對性組織教育培訓。針對應屆退役軍人，配合歡迎儀式重點開展適應性培訓，講解優(yōu)待政策、加強心理疏導、合理規(guī)劃職業(yè)、完成身份轉(zhuǎn)換。針對轉(zhuǎn)業(yè)士官，做好政策解讀和選崗前教育談話，端正思想態(tài)度、服從組織安排;針對就業(yè)創(chuàng)業(yè)退役軍人，摸清就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿，根據(jù)自身優(yōu)勢特長，參加職業(yè)技能培訓，強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領、提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量;針對兵支書、服務站輪值站長和工作人員等群體，定期開展業(yè)務培訓、組織走訪交流、強化專業(yè)能力、提升工作質(zhì)效。
2.因地制宜分片學
臨平轄區(qū)廣闊，退役軍人分布較散，集中培訓組織不易，對此臨平區(qū)退役軍人事務局充分利用退役軍人服務站建設成果，在各鎮(zhèn)街遴選具有區(qū)域特色的場所設立“運河學院”分院和流動教學點，組織掛牌授旗和氛圍建設。結合各區(qū)域特色打造運河文化、宋韻文化、雙擁文化、亞運文化等不同主題的培訓場地，根據(jù)當期培訓主題靈活選擇培訓地點，既盤活了轄區(qū)各類教育培訓場所資源，也強化了不同鎮(zhèn)街間相互交流借鑒。
3.線上線下靈活學
“運河學院”成立至今，相繼舉辦“宋韻文化”專題授課、返鄉(xiāng)歡迎儀式暨“退役第一課”、“溯源新思想、攻堅人才庫”鄉(xiāng)村振興技能人次培訓、社會工作師培訓等線下培訓活動。依托中軍職達(杭州)教育科技有限公司線上教學平臺開辟網(wǎng)上“運河學院”，集成網(wǎng)絡教學、信息推送、職業(yè)測試、臺賬登記、統(tǒng)計分析、互動交流等功能，將思政教育、典型事跡、法律普及、心理疏導、就業(yè)指導等課程搬上網(wǎng)絡。
(四)強化氛圍激勵，增強學習參訓自覺性
1.崇軍氛圍熏陶
組織退役軍人重走隊列、重唱軍歌、重溫誓詞、重穿軍裝，強化“退役軍人光榮”的身份認同，珍惜榮譽、永葆本色，踐行誓言、砥礪奮進。組織退役軍人參觀雙擁陳列館、雙擁一條街、“楓橋式”退役軍人服務站，大力營造“一日當兵，一生光榮”的崇軍氛圍。組織邀請優(yōu)秀退役老兵代表、優(yōu)秀兵支書傳幫帶，引導退役軍人不忘初心，牢記使命，爭當自強自立、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的時代先鋒。組織退役軍人歡迎儀式，為他們掛綬帶、戴紅花、送擺件，強化責任意識、激發(fā)學習活力、提升綜合能力。
2.活動任務牽引
2023年正值亞運會召開，杭州市臨平區(qū)作為亞運會場館所在區(qū)域，亞運會志愿者需求大、要求高、任務重，“運河學院”主動攬下退役軍人志愿者招募任務，在學員中組織思想發(fā)動、層層進行選拔，遴選出25名優(yōu)秀退役軍人代表臨平區(qū)老兵在亞運會賽場展現(xiàn)退役軍人的風采。此外，“運河學院”還將組織退役軍人志愿者出征誓師大會等活動，持續(xù)營造“任務面前‘運河學院’先上”的鮮明導向。
3.就業(yè)創(chuàng)業(yè)激勵
“運河學院”堅持以就業(yè)為導向開展職業(yè)技能培訓，遴選社會工作師、兵支書等適合退役軍人的職業(yè)方向開展培訓，同時依托浙江工商大學杭州商學院力量，積極開展校企合作，大力開展“訂單式”培訓，對培訓結業(yè)的退役軍人予以就業(yè)推薦。組織軍創(chuàng)企業(yè)家座談傳經(jīng)驗，開展退役軍人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓，講解相關優(yōu)待政策，進行創(chuàng)業(yè)孵化，通過退役軍人創(chuàng)業(yè)帶動退役軍人就業(yè)，切實提升退役軍人就業(yè)質(zhì)量。
四、臨平區(qū)“運河學院”的退役軍人教育培訓的實踐探索
臨平區(qū)“運河學院”自成立以來，瞄準當前退役軍人教育培訓痛點問題，大膽創(chuàng)新，思進思變，教育培訓成效顯著提升，累計培訓退役軍人656人，在退役軍人群體中影響力不斷擴大，幫助一大批退役軍人完成從軍營到社會的適應轉(zhuǎn)變。
1.變“零散學”為“系統(tǒng)學”
結合年度任務和退伍季等時間節(jié)點，每年年初制定全年教學計劃安排，每次培訓前制定具體培訓方案和組織實施計劃，總體把握全年培訓進度，確保了每次培訓周密籌劃、嚴密組織。
2.變“常規(guī)課”為“特色課”
退役軍人成長于部隊，回歸于社會，軍旅生涯鑄造了退役軍人特殊的氣質(zhì)和品格，使他們成為建設臨平的一股重要力量。“運河學院”作為臨平退役軍人專屬的教育培訓平臺，緊貼臨平特色和退役軍人實際，解決了退役軍人的現(xiàn)實困惑，發(fā)揮了他們的特長優(yōu)勢，提升了教育培訓針對性、有效性。
3.變“普遍學”為“個性學”
摒棄“吃大鍋飯”的培訓模式，“運河學院”大力創(chuàng)新方式方法，堅持“退役軍人需要什么就培訓什么”，真正做到因材施教。目前，“運河學院”已在臨平區(qū)5個鎮(zhèn)街組織8場教育培訓活動，使“運河學院”走近退役軍人、真正流動起來。并且線上課程觀課率達到90%以上，累計點擊3000余次，與線下培訓相互融合、互補支撐、彼此賦能，切實提高了培訓覆蓋面和影響力。
4.變“要我學”為“我要學”
我們充分利用“運河學院”影響力，大力營造了“人人以到‘運河學院’學習為榮”的氛圍導向，調(diào)動了退役士兵參加教育培訓的積極性，2022年參加職業(yè)技能教育培訓的退役軍人培訓結束后三個月內(nèi)就業(yè)率達到98%。
五、“運河學院”的模式創(chuàng)新引發(fā)的教育培訓啟示
自主就業(yè)退役軍人回到地方實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，是他們服務貢獻社會、實現(xiàn)個人價值、分享改革發(fā)展成果的主要方式。學院積極探索以提高退役軍人就業(yè)質(zhì)量為導向，緊密圍繞社會需求，為退役軍人提供有特色、精細化、針對性強的培訓服務，推進退役軍人教育培訓工作的創(chuàng)新發(fā)展。杭州臨平區(qū)“運河學院”通過模式創(chuàng)新為退役軍人教育培訓提供了有力的啟示，其價值和借鑒意義可在以下幾個方面得到深入理解：
1.構建政府主導、機構協(xié)同的合作機制
政府主導的多方合作是基于現(xiàn)代社會治理理論，強調(diào)政府在整個社會服務體系中的主導地位和組織協(xié)調(diào)作用?！锻艘圮娙吮Ｕ戏ā访鞔_了政府主導的退役軍人服務保障體系[8]。應當進一步完善以退役軍人事務局為主導、高校與企業(yè)合作參與的培訓組織協(xié)調(diào)機制。由于退役軍人教育培訓是涉及到多方面的系統(tǒng)性工程，需要相互支持、相互配合、相互協(xié)調(diào)，形成便捷有效的工作協(xié)調(diào)機制，進而推動退役軍人教育培訓形成整體合力。退役軍人事務局作為這項工作的政府主管部門，其主導地位與作用無法替代。“運河學院”模式通過政府主導、高校與企業(yè)參與的協(xié)調(diào)機制，確保了資源的有序整合，體現(xiàn)了社會治理中政府發(fā)揮領導和組織協(xié)調(diào)作用的理念。
2.搭建信息化管理平臺
當前信息技術在現(xiàn)代社會治理中的應用是數(shù)字治理理論的體現(xiàn)，其關注點在于如何通過信息化手段提高治理效能。在教育培訓領域，信息技術的應用已成為提高管理效能的核心要素[9]。應當進一步完善退役軍人教育培訓的信息化學習管理平臺。目前依托中軍職達(杭州)教育科技有限公司線上教學平臺建立退役軍人教育培訓學習平臺，“運河學院”將積極探索把退役軍人的個人基本信息、就業(yè)意向、學習需求、企業(yè)用人信息和學習網(wǎng)址鏈接整合在一起，形成一個高效便捷的信息化管理平臺與學習平臺。“運河學院”通過建立信息化學習管理平臺，將現(xiàn)代信息技術與軍人培訓相結合，提高了學員學習的便捷性和管理的精細化，符合數(shù)字治理的理念。
3.完善多層次服務體系
進一步完善多層次、多形式、多類型的退役軍人終身教育體系。教育學中的終身學習理論強調(diào)個體在不同階段都需要學習，適應社會需求。差異化服務體系則體現(xiàn)了個性化教育的理念，符合現(xiàn)代教育理論中對學習差異化的要求[10]。應當為適應不同退役軍人的分層、分類需求，“運河學院”將進一步建立現(xiàn)役軍人與退役軍人銜接性課程，退役軍人職業(yè)規(guī)劃與核心素養(yǎng)通用性課程，學歷教育與技能培訓融通性課程，實現(xiàn)從“心理適應到職業(yè)規(guī)劃”“教育培訓到就業(yè)創(chuàng)業(yè)”無縫對接的新時代退役軍人終身教育培訓體系。“運河學院”構建的多層次、多形式、多類型的終身教育體系，體現(xiàn)了對退役軍人個體差異的關注，強調(diào)了個體需求的個性化滿足，符合終身學習理論的基本原則。
六、總結
退役軍人職業(yè)教育培訓是一項至關重要的政治任務，旨在服務國家、軍隊和民眾，是繼續(xù)教育領域社會服務的重要組成部分，也是鞏固國防、實現(xiàn)長治久安的長期戰(zhàn)略任務。在這一使命重大、充滿挑戰(zhàn)的背景下，我們需不斷開展深入的工作。高質(zhì)量的繼續(xù)教育發(fā)展需要充分利用卓越的辦學資源，并持續(xù)探索創(chuàng)新退役軍人職業(yè)教育培訓機制。構建起適應退役軍人終身學習的繼續(xù)教育模式，為其提供更廣泛的學習平臺和資源，旨在幫助他們實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。通過這一過程，我們將助力退役軍人成為適應地方經(jīng)濟建設和社會發(fā)展需要的高素質(zhì)人才，為實現(xiàn)中華民族的偉大復興貢獻力量。這不僅是當前的任務所在，更是為未來創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的教育機制，塑造全面發(fā)展的退役軍人群體的迫切需要。
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