全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)、全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、全國(guó)人民代表大會(huì)教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)關(guān)于財(cái)政高等教育資金分配和使用情況的調(diào)研報(bào)告

　　按照《全國(guó)人大常委會(huì)2025年度監(jiān)督工作計(jì)劃》安排，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議聽取和審議國(guó)務(wù)院關(guān)于財(cái)政高等教育資金分配和使用情況的報(bào)告。為做好常委會(huì)審議的服務(wù)工作，全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委和全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委、教科文衛(wèi)委組成調(diào)研組，組織召開專題座談會(huì)，聽取財(cái)政部、教育部等國(guó)務(wù)院有關(guān)部門介紹相關(guān)情況；先后赴江蘇、廣東、北京、湖北、陜西、河南等地開展實(shí)地調(diào)研；委托上海市、重慶市人大常委會(huì)預(yù)算工委和全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委聯(lián)系點(diǎn)湖南大學(xué)、山東大學(xué)開展專題調(diào)研，委托北京大學(xué)中國(guó)教育財(cái)政科學(xué)研究所開展課題研究。全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委、教科文衛(wèi)委部分組成人員和相關(guān)領(lǐng)域的全國(guó)人大代表參加了調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

　　一、資金投入和分配使用的總體情況

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央準(zhǔn)確把握形勢(shì)變化，堅(jiān)持統(tǒng)籌實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化高等教育布局和高校學(xué)科設(shè)置，一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展，夯實(shí)中國(guó)式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐?！笆奈濉币詠恚骷?jí)政府和有關(guān)部門認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，持續(xù)加大財(cái)政投入、完善分配機(jī)制、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)績(jī)效管理，不斷提高財(cái)政資金對(duì)高等教育高質(zhì)量發(fā)展的支撐和保障作用。

　　(一)資金投入和支出情況

　　1.財(cái)政性經(jīng)費(fèi)在高等教育經(jīng)費(fèi)投入中占主體地位。根據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2021—2024年(下同)，財(cái)政性高等教育經(jīng)費(fèi)投入占全國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)總投入的61.2%；事業(yè)收入中，學(xué)費(fèi)占比21.7%，其他事業(yè)收入占比11.4%；捐贈(zèng)收入占比0.5%；民辦學(xué)校舉辦者投入占比0.3%；其他教育經(jīng)費(fèi)占比4.9%。財(cái)政性經(jīng)費(fèi)中約95%是通過預(yù)算安排的財(cái)政高等教育資金。

　　2.中央財(cái)政與地方財(cái)政主要按照高等學(xué)校的隸屬關(guān)系分別承擔(dān)支出責(zé)任。中央財(cái)政還通過轉(zhuǎn)移支付對(duì)地方高校發(fā)展和學(xué)生資助統(tǒng)籌給予支持，主要包括支持地方高校改革發(fā)展資金、現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃資金等項(xiàng)目。

　　3.建立“基本支出+項(xiàng)目支出”的預(yù)算撥款制度?；局С霭ㄉ鶕芸?、學(xué)生資助補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)等，項(xiàng)目支出圍繞發(fā)展重點(diǎn)設(shè)置。中央財(cái)政設(shè)置“雙一流”引導(dǎo)專項(xiàng)等6個(gè)項(xiàng)目，均按因素法分配。高校統(tǒng)籌財(cái)政性經(jīng)費(fèi)和事業(yè)收入等各類資金安排支出。

　　(二)資金分配和使用管理情況

　　1.優(yōu)化資金分配制度。建立健全差異化生均撥款制度，支持優(yōu)化學(xué)科布局、健全學(xué)科調(diào)整機(jī)制。構(gòu)建“獎(jiǎng)、助、貸、免、勤、補(bǔ)、減”多元學(xué)生資助政策體系，提高高等教育階段獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，資助高校學(xué)生約1.8億人次。加強(qiáng)專項(xiàng)資金統(tǒng)籌，優(yōu)化整合功能相近、資金冗余的項(xiàng)目。支持教育科技人才一體發(fā)展，通過國(guó)家科技計(jì)劃相關(guān)項(xiàng)目，擇優(yōu)支持高校開展基礎(chǔ)研究，推動(dòng)提升高校原始創(chuàng)新能力。運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果提高資金分配科學(xué)性，重慶市每年根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果安排10億元獎(jiǎng)勵(lì)資金，激勵(lì)高校提高資金使用效益。

　　2.突出重點(diǎn)領(lǐng)域保障。持續(xù)加大“雙一流”建設(shè)支持力度，保障高水平大學(xué)和優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科建設(shè)。安排資金支持緊缺、特色、冷門專業(yè)發(fā)展。試點(diǎn)中央高校青年教師科研創(chuàng)新能力支持項(xiàng)目(U40)，建立40周歲以下高校青年教師長(zhǎng)周期穩(wěn)定支持機(jī)制。改革完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度，擴(kuò)大高校管理自主權(quán)，提高青年科研人員任務(wù)占比。地方政府積極應(yīng)對(duì)學(xué)齡人口增長(zhǎng)、高校擴(kuò)招帶來的軟硬件困難，湖北省每年新增10億元用于高校擴(kuò)招，上海市每年安排12億元用于校舍維修改造等，保障辦學(xué)條件。

　　3.加強(qiáng)資金資產(chǎn)監(jiān)管。推進(jìn)高校預(yù)算管理改革，將中央財(cái)政安排相關(guān)資金納入零基預(yù)算改革試點(diǎn)范圍。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行常態(tài)化監(jiān)督，推進(jìn)高校預(yù)算評(píng)審和預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)。推動(dòng)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相銜接，從嚴(yán)審核新增資產(chǎn)配置。推進(jìn)存量資產(chǎn)盤活利用。陜西省等地方自建資產(chǎn)調(diào)劑系統(tǒng)平臺(tái)，推進(jìn)高校資產(chǎn)、特別是大型科研儀器設(shè)備調(diào)劑共享。江蘇省推動(dòng)省屬高校老校區(qū)置換工作，盤活收益超80億元。指導(dǎo)高校加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度和內(nèi)部控制建設(shè)，加強(qiáng)高校財(cái)會(huì)監(jiān)督力度，對(duì)部分中央高校開展財(cái)經(jīng)紀(jì)律重點(diǎn)問題監(jiān)督檢查，及時(shí)糾錯(cuò)糾偏、防范風(fēng)險(xiǎn)。

　　“十四五”以來，在財(cái)政高等教育資金投入和相關(guān)政策支持下，我國(guó)已建成世界上最大規(guī)模的高等教育體系，毛入學(xué)率達(dá)到60.8%，進(jìn)入高等教育普及化階段。高等教育龍頭作用更加凸顯，為加快推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供了有力保障。

　　二、面臨的問題和挑戰(zhàn)

　　從調(diào)研情況看，高等教育投入分擔(dān)機(jī)制有待進(jìn)一步完善，優(yōu)質(zhì)高等教育資源總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，對(duì)高等職業(yè)教育和民辦高等教育的支持不夠，高校資金資產(chǎn)管理等還存在短板，面臨學(xué)齡人口發(fā)展變化的挑戰(zhàn)，都需要認(rèn)真研究解決。

　　(一)多元籌資機(jī)制不健全，財(cái)政投入壓力較大

　　調(diào)研中各方面普遍反映，按照舉辦者投入為主的原則，各級(jí)財(cái)政建立“基本+項(xiàng)目”的支出政策體系并不斷提高支出標(biāo)準(zhǔn)，保證持續(xù)加大投入，財(cái)政撥款成為高等教育主要經(jīng)費(fèi)來源。受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本落實(shí)不到位。教育收費(fèi)尤其是住宿費(fèi)對(duì)教育的支撐不足。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多地公辦高校學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期未調(diào)整，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、學(xué)生培養(yǎng)成本變化也不匹配。有的地方反映，當(dāng)前教育成本核算機(jī)制不夠完善，學(xué)費(fèi)調(diào)整也因此缺乏依據(jù)?，F(xiàn)行公益性捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策落實(shí)存在堵點(diǎn)。有的高校反映，當(dāng)前稅前扣除資格認(rèn)定程序較為繁瑣，導(dǎo)致對(duì)捐贈(zèng)主體的有效激勵(lì)不足，社會(huì)力量對(duì)高等教育捐贈(zèng)的參與度和積極性不高，高等教育經(jīng)費(fèi)中捐贈(zèng)收入占比過低。

　　(二)優(yōu)質(zhì)高等教育資源不充分不均衡

　　從投入水平看，呈現(xiàn)中央高于地方、東部高于中西部的現(xiàn)象，層級(jí)間、區(qū)域間差距不小，重點(diǎn)轉(zhuǎn)移支付的均衡效應(yīng)有待提升。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地方近年來為完成提高毛入學(xué)率任務(wù)，新增了不少高校，但因財(cái)力有限，投入不足，辦學(xué)水平不高。從資源分布看，全國(guó)四千多萬名在學(xué)研究生和普通、職業(yè)本?？圃谛Ｉ?，“雙一流”高校學(xué)生約占10%，優(yōu)質(zhì)資源供給與人民群眾需求差距較大。147所“雙一流”高校主要集中在北京、上海、江蘇等省市，河北、內(nèi)蒙古、云南、西藏、青海、寧夏等省區(qū)僅有1所，山東、湖北、重慶、甘肅四省均沒有地方高校入選。

　　(三)對(duì)高等職業(yè)教育和民辦高等教育的支持力度不足

　　對(duì)高等職業(yè)教育支持水平總體偏低。盡管就業(yè)市場(chǎng)對(duì)藍(lán)領(lǐng)技師、高端工匠等精細(xì)化人才需求較大，但一些高職院校調(diào)整實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)備和內(nèi)容、適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人才需求結(jié)構(gòu)變化的能力不足，人才培養(yǎng)與市場(chǎng)需求錯(cuò)配問題突出，學(xué)生就業(yè)難與企業(yè)招工難并存。支持和引導(dǎo)企業(yè)投入高等職業(yè)教育的政策不完善。一些高職院校反映，校企合作呈現(xiàn)“院校熱、企業(yè)冷”的局面。地方反映科技含量和技術(shù)水平高的大中型工業(yè)企業(yè)參與產(chǎn)教融合積極性較低。對(duì)民辦高校缺乏針對(duì)性的支持引導(dǎo)政策。民辦高校招生遇冷現(xiàn)象加劇，部分面臨生源短缺風(fēng)險(xiǎn)，舉辦者投入增長(zhǎng)乏力，影響發(fā)展的可持續(xù)性。

　　(四)資金資產(chǎn)管理水平有待提高

　　財(cái)政資金使用效益有待提高。部分高校資金使用管理不規(guī)范，資金效益不高、閑置浪費(fèi)的問題較突出。多地審計(jì)反映高校資金管理存在決策不規(guī)范、監(jiān)管不到位問題，資金截留、挪用、閑置、超預(yù)算支出、違規(guī)套取利益等現(xiàn)象。高校資產(chǎn)管理薄弱。部分高校存在資產(chǎn)價(jià)值計(jì)量不準(zhǔn)確、核算不規(guī)范，新增資產(chǎn)入賬、報(bào)廢資產(chǎn)核銷不及時(shí)，資產(chǎn)違規(guī)出借、處置等現(xiàn)象。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地高校不同程度存在土地、房屋等固定資產(chǎn)低效閑置問題?？蒲袃x器設(shè)備共享共用機(jī)制不夠健全，高校積極性不高。部分高校存在重復(fù)、盲目購(gòu)置高價(jià)設(shè)備的情況。

　　(五)面臨學(xué)齡人口急劇變化的挑戰(zhàn)

　　據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，高等教育學(xué)齡人口面臨“快升—短平—陡降”發(fā)展趨勢(shì)，在校生規(guī)模預(yù)計(jì)2032年左右達(dá)峰，到2040年左右又會(huì)大幅減少。達(dá)峰前增量投入壓力大。不僅要增加生均撥款，教學(xué)樓、學(xué)生宿舍、教師等軟硬件需求都將同步增加。各地普遍反映未來一段時(shí)期財(cái)政投入壓力很大，資金保障存在困難。達(dá)峰后存量資源盤活利用面臨挑戰(zhàn)。教學(xué)設(shè)施等固定資產(chǎn)生命周期較長(zhǎng)，在校生規(guī)模的陡降將直接影響教學(xué)設(shè)施利用效率。而教師隊(duì)伍調(diào)整受編制等因素的限制較多，也不宜盲目擴(kuò)張和大量減員。如何平衡好短中期的資源增量配置與長(zhǎng)期存量資源合理利用，有效應(yīng)對(duì)達(dá)峰前的缺口壓力與達(dá)峰后的資源資產(chǎn)閑置風(fēng)險(xiǎn)，還缺乏系統(tǒng)全面的安排。

　　三、有關(guān)意見建議

　　黨的二十屆四中全會(huì)審議通過的“十五五”規(guī)劃建議提出，一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展，推動(dòng)高等教育提質(zhì)擴(kuò)容，提升職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力，引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展。2026年是“十五五”規(guī)劃開局之年，要錨定教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)總目標(biāo)，統(tǒng)籌滿足學(xué)齡人口需求和增加優(yōu)質(zhì)高等教育供給，平衡普通本科和高等職業(yè)教育，完善財(cái)政投入保障機(jī)制，優(yōu)化支出政策和分配結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化資金資產(chǎn)債務(wù)貫通協(xié)調(diào)管理，不斷提升財(cái)政資金效能，支持和促進(jìn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展。

　　(一)完善投入保障機(jī)制

　　健全多元投入和成本分擔(dān)機(jī)制。堅(jiān)持受益原則和能力原則，完善受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本機(jī)制，分類有序推進(jìn)高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整，并相應(yīng)完善學(xué)生資助體系，更加精準(zhǔn)資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，保證教育公平。加快建立同人口變化相協(xié)調(diào)的投入機(jī)制。統(tǒng)籌適應(yīng)學(xué)齡人口變化、毛入學(xué)率提高、高質(zhì)量發(fā)展等目標(biāo)，新增教育領(lǐng)域資金向高等教育傾斜，促進(jìn)跨學(xué)段資金結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高整體績(jī)效。優(yōu)化資源彈性配置機(jī)制。統(tǒng)籌研究學(xué)生宿舍不足與存量商品房閑置等問題，堅(jiān)持成本優(yōu)先，引導(dǎo)因地制宜采用租賃、購(gòu)買、新建等手段靈活應(yīng)對(duì)學(xué)齡人口達(dá)峰。探索將研究生宿舍納入保障性住房體系管理的路徑。完善高校多元用人機(jī)制，加大教師資源統(tǒng)籌調(diào)劑力度，推廣以現(xiàn)代信息技術(shù)為載體的標(biāo)準(zhǔn)化教育。

　　(二)優(yōu)化高等教育資源布局

　　完善轉(zhuǎn)移支付分配機(jī)制。提高對(duì)中西部地區(qū)、民族地區(qū)、人口凈流入地區(qū)、教育資源薄弱省份的傾斜權(quán)重，健全部省合建、對(duì)口援建等機(jī)制，支持地方高校改善辦學(xué)條件、增強(qiáng)師資力量、提高辦學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)高等教育均衡發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化高水平高校和學(xué)科建設(shè)布局。在財(cái)政撥款、招生計(jì)劃安排等方面進(jìn)一步支持“雙一流”高校等優(yōu)質(zhì)本科擴(kuò)容，引導(dǎo)高水平大學(xué)、中央高校教育資源向人口大省和中西部地區(qū)傾斜。將高校新增建設(shè)、學(xué)位點(diǎn)設(shè)置納入?yún)^(qū)域重大戰(zhàn)略協(xié)調(diào)推進(jìn)，更好服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　(三)加大對(duì)職業(yè)教育和民辦教育的支持和引導(dǎo)

　　支持高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。適應(yīng)高等職業(yè)教育培養(yǎng)規(guī)律，加快推動(dòng)高等職業(yè)學(xué)校提升辦學(xué)能力。適應(yīng)高校分類改革需要，健全差異化生均撥款機(jī)制，有效引導(dǎo)建設(shè)特色鮮明高職院校。鼓勵(lì)企業(yè)參與。推動(dòng)地方制定支持企業(yè)參與辦學(xué)的金融、財(cái)政、就業(yè)和收入分配等激勵(lì)政策的具體舉措，促進(jìn)政策落實(shí)，加快構(gòu)建產(chǎn)教融合、校企合作、產(chǎn)學(xué)研一體的高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系。健全政府支持、引導(dǎo)民辦高校的政策舉措。研究對(duì)非營(yíng)利性民辦高校提供適當(dāng)扶持措施，探索多元化資金來源和運(yùn)作模式，完善民辦高校分類管理和有序退出機(jī)制，促進(jìn)民辦高?？沙掷m(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

　　(四)加強(qiáng)資金資產(chǎn)管理

　　深化財(cái)政高等教育領(lǐng)域預(yù)算管理改革。壓減整合績(jī)效不理想、目標(biāo)重復(fù)或不清晰的專項(xiàng)資金。優(yōu)化結(jié)果導(dǎo)向的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮高校自主統(tǒng)籌與優(yōu)化配置能力。指導(dǎo)高校加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)，落實(shí)預(yù)算管理責(zé)任。加強(qiáng)高校財(cái)會(huì)監(jiān)督檢查力度。加強(qiáng)資產(chǎn)基礎(chǔ)管理。推動(dòng)土地、房屋、科研儀器設(shè)備等重要資產(chǎn)及時(shí)確權(quán)入賬。健全高校資產(chǎn)全生命周期管理，細(xì)化分類管理要求，完善績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，規(guī)范資產(chǎn)配置使用處置。強(qiáng)化存量資產(chǎn)盤活。堅(jiān)持優(yōu)先調(diào)劑原則，完善科研儀器設(shè)備共享共用機(jī)制，健全激勵(lì)約束機(jī)制，促進(jìn)資源優(yōu)化配置。強(qiáng)化存量資產(chǎn)狀況對(duì)新增資產(chǎn)配置的預(yù)算約束。

　　全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)

　　全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)

　　全國(guó)人民代表大會(huì)教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)

　　2025年12月18日