全國人民代表大會常務委員會預算工作委員會、全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會、全國人民代表大會教育科學文化衛(wèi)生委員會關于財政高等教育資金分配和使用情況的調(diào)研報告

　　按照《全國人大常委會2025年度監(jiān)督工作計劃》安排，十四屆全國人大常委會第十九次會議聽取和審議國務院關于財政高等教育資金分配和使用情況的報告。為做好常委會審議的服務工作，全國人大常委會預算工委和全國人大財經(jīng)委、教科文衛(wèi)委組成調(diào)研組，組織召開專題座談會，聽取財政部、教育部等國務院有關部門介紹相關情況；先后赴江蘇、廣東、北京、湖北、陜西、河南等地開展實地調(diào)研；委托上海市、重慶市人大常委會預算工委和全國人大常委會預算工委聯(lián)系點湖南大學、山東大學開展專題調(diào)研，委托北京大學中國教育財政科學研究所開展課題研究。全國人大財經(jīng)委、教科文衛(wèi)委部分組成人員和相關領域的全國人大代表參加了調(diào)研?，F(xiàn)將有關情況報告如下。

　　一、資金投入和分配使用的總體情況

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央準確把握形勢變化，堅持統(tǒng)籌實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化高等教育布局和高校學科設置，一體推進教育科技人才發(fā)展，夯實中國式現(xiàn)代化的基礎性、戰(zhàn)略性支撐?！笆奈濉币詠?，各級政府和有關部門認真學習貫徹習近平總書記重要講話和指示批示精神，堅決貫徹落實黨中央決策部署，持續(xù)加大財政投入、完善分配機制、優(yōu)化支出結構、加強績效管理，不斷提高財政資金對高等教育高質(zhì)量發(fā)展的支撐和保障作用。

　　(一)資金投入和支出情況

　　1.財政性經(jīng)費在高等教育經(jīng)費投入中占主體地位。根據(jù)初步統(tǒng)計，2021—2024年(下同)，財政性高等教育經(jīng)費投入占全國高等教育經(jīng)費總投入的61.2%；事業(yè)收入中，學費占比21.7%，其他事業(yè)收入占比11.4%；捐贈收入占比0.5%；民辦學校舉辦者投入占比0.3%；其他教育經(jīng)費占比4.9%。財政性經(jīng)費中約95%是通過預算安排的財政高等教育資金。

　　2.中央財政與地方財政主要按照高等學校的隸屬關系分別承擔支出責任。中央財政還通過轉(zhuǎn)移支付對地方高校發(fā)展和學生資助統(tǒng)籌給予支持，主要包括支持地方高校改革發(fā)展資金、現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃資金等項目。

　　3.建立“基本支出+項目支出”的預算撥款制度?；局С霭ㄉ鶕芸睢W生資助補助經(jīng)費等，項目支出圍繞發(fā)展重點設置。中央財政設置“雙一流”引導專項等6個項目，均按因素法分配。高校統(tǒng)籌財政性經(jīng)費和事業(yè)收入等各類資金安排支出。

　　(二)資金分配和使用管理情況

　　1.優(yōu)化資金分配制度。建立健全差異化生均撥款制度，支持優(yōu)化學科布局、健全學科調(diào)整機制。構建“獎、助、貸、免、勤、補、減”多元學生資助政策體系，提高高等教育階段獎補標準，資助高校學生約1.8億人次。加強專項資金統(tǒng)籌，優(yōu)化整合功能相近、資金冗余的項目。支持教育科技人才一體發(fā)展，通過國家科技計劃相關項目，擇優(yōu)支持高校開展基礎研究，推動提升高校原始創(chuàng)新能力。運用績效評價結果提高資金分配科學性，重慶市每年根據(jù)績效評價結果安排10億元獎勵資金，激勵高校提高資金使用效益。

　　2.突出重點領域保障。持續(xù)加大“雙一流”建設支持力度，保障高水平大學和優(yōu)勢特色學科建設。安排資金支持緊缺、特色、冷門專業(yè)發(fā)展。試點中央高校青年教師科研創(chuàng)新能力支持項目(U40)，建立40周歲以下高校青年教師長周期穩(wěn)定支持機制。改革完善科研經(jīng)費管理制度，擴大高校管理自主權，提高青年科研人員任務占比。地方政府積極應對學齡人口增長、高校擴招帶來的軟硬件困難，湖北省每年新增10億元用于高校擴招，上海市每年安排12億元用于校舍維修改造等，保障辦學條件。

　　3.加強資金資產(chǎn)監(jiān)管。推進高校預算管理改革，將中央財政安排相關資金納入零基預算改革試點范圍。加強預算執(zhí)行常態(tài)化監(jiān)督，推進高校預算評審和預算管理一體化系統(tǒng)建設。推動資產(chǎn)管理與預算管理相銜接，從嚴審核新增資產(chǎn)配置。推進存量資產(chǎn)盤活利用。陜西省等地方自建資產(chǎn)調(diào)劑系統(tǒng)平臺，推進高校資產(chǎn)、特別是大型科研儀器設備調(diào)劑共享。江蘇省推動省屬高校老校區(qū)置換工作，盤活收益超80億元。指導高校加強財務制度和內(nèi)部控制建設，加強高校財會監(jiān)督力度，對部分中央高校開展財經(jīng)紀律重點問題監(jiān)督檢查，及時糾錯糾偏、防范風險。

　　“十四五”以來，在財政高等教育資金投入和相關政策支持下，我國已建成世界上最大規(guī)模的高等教育體系，毛入學率達到60.8%，進入高等教育普及化階段。高等教育龍頭作用更加凸顯，為加快推進中國式現(xiàn)代化提供了有力保障。

　　二、面臨的問題和挑戰(zhàn)

　　從調(diào)研情況看，高等教育投入分擔機制有待進一步完善，優(yōu)質(zhì)高等教育資源總量不足、結構不優(yōu)，對高等職業(yè)教育和民辦高等教育的支持不夠，高校資金資產(chǎn)管理等還存在短板，面臨學齡人口發(fā)展變化的挑戰(zhàn)，都需要認真研究解決。

　　(一)多元籌資機制不健全，財政投入壓力較大

　　調(diào)研中各方面普遍反映，按照舉辦者投入為主的原則，各級財政建立“基本+項目”的支出政策體系并不斷提高支出標準，保證持續(xù)加大投入，財政撥款成為高等教育主要經(jīng)費來源。受教育者合理分擔培養(yǎng)成本落實不到位。教育收費尤其是住宿費對教育的支撐不足。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多地公辦高校學費、住宿費標準長期未調(diào)整，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平、學生培養(yǎng)成本變化也不匹配。有的地方反映，當前教育成本核算機制不夠完善，學費調(diào)整也因此缺乏依據(jù)?，F(xiàn)行公益性捐贈稅收優(yōu)惠政策落實存在堵點。有的高校反映，當前稅前扣除資格認定程序較為繁瑣，導致對捐贈主體的有效激勵不足，社會力量對高等教育捐贈的參與度和積極性不高，高等教育經(jīng)費中捐贈收入占比過低。

　　(二)優(yōu)質(zhì)高等教育資源不充分不均衡

　　從投入水平看，呈現(xiàn)中央高于地方、東部高于中西部的現(xiàn)象，層級間、區(qū)域間差距不小，重點轉(zhuǎn)移支付的均衡效應有待提升。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地方近年來為完成提高毛入學率任務，新增了不少高校，但因財力有限，投入不足，辦學水平不高。從資源分布看，全國四千多萬名在學研究生和普通、職業(yè)本?？圃谛Ｉ半p一流”高校學生約占10%，優(yōu)質(zhì)資源供給與人民群眾需求差距較大。147所“雙一流”高校主要集中在北京、上海、江蘇等省市，河北、內(nèi)蒙古、云南、西藏、青海、寧夏等省區(qū)僅有1所，山東、湖北、重慶、甘肅四省均沒有地方高校入選。

　　(三)對高等職業(yè)教育和民辦高等教育的支持力度不足

　　對高等職業(yè)教育支持水平總體偏低。盡管就業(yè)市場對藍領技師、高端工匠等精細化人才需求較大，但一些高職院校調(diào)整實習實訓設備和內(nèi)容、適應產(chǎn)業(yè)結構和人才需求結構變化的能力不足，人才培養(yǎng)與市場需求錯配問題突出，學生就業(yè)難與企業(yè)招工難并存。支持和引導企業(yè)投入高等職業(yè)教育的政策不完善。一些高職院校反映，校企合作呈現(xiàn)“院校熱、企業(yè)冷”的局面。地方反映科技含量和技術水平高的大中型工業(yè)企業(yè)參與產(chǎn)教融合積極性較低。對民辦高校缺乏針對性的支持引導政策。民辦高校招生遇冷現(xiàn)象加劇，部分面臨生源短缺風險，舉辦者投入增長乏力，影響發(fā)展的可持續(xù)性。

　　(四)資金資產(chǎn)管理水平有待提高

　　財政資金使用效益有待提高。部分高校資金使用管理不規(guī)范，資金效益不高、閑置浪費的問題較突出。多地審計反映高校資金管理存在決策不規(guī)范、監(jiān)管不到位問題，資金截留、挪用、閑置、超預算支出、違規(guī)套取利益等現(xiàn)象。高校資產(chǎn)管理薄弱。部分高校存在資產(chǎn)價值計量不準確、核算不規(guī)范，新增資產(chǎn)入賬、報廢資產(chǎn)核銷不及時，資產(chǎn)違規(guī)出借、處置等現(xiàn)象。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地高校不同程度存在土地、房屋等固定資產(chǎn)低效閑置問題?？蒲袃x器設備共享共用機制不夠健全，高校積極性不高。部分高校存在重復、盲目購置高價設備的情況。

　　(五)面臨學齡人口急劇變化的挑戰(zhàn)

　　據(jù)有關部門測算，高等教育學齡人口面臨“快升—短平—陡降”發(fā)展趨勢，在校生規(guī)模預計2032年左右達峰，到2040年左右又會大幅減少。達峰前增量投入壓力大。不僅要增加生均撥款，教學樓、學生宿舍、教師等軟硬件需求都將同步增加。各地普遍反映未來一段時期財政投入壓力很大，資金保障存在困難。達峰后存量資源盤活利用面臨挑戰(zhàn)。教學設施等固定資產(chǎn)生命周期較長，在校生規(guī)模的陡降將直接影響教學設施利用效率。而教師隊伍調(diào)整受編制等因素的限制較多，也不宜盲目擴張和大量減員。如何平衡好短中期的資源增量配置與長期存量資源合理利用，有效應對達峰前的缺口壓力與達峰后的資源資產(chǎn)閑置風險，還缺乏系統(tǒng)全面的安排。

　　三、有關意見建議

　　黨的二十屆四中全會審議通過的“十五五”規(guī)劃建議提出，一體推進教育科技人才發(fā)展，推動高等教育提質(zhì)擴容，提升職業(yè)學校辦學能力，引導規(guī)范民辦教育發(fā)展。2026年是“十五五”規(guī)劃開局之年，要錨定教育強國建設總目標，統(tǒng)籌滿足學齡人口需求和增加優(yōu)質(zhì)高等教育供給，平衡普通本科和高等職業(yè)教育，完善財政投入保障機制，優(yōu)化支出政策和分配結構，強化資金資產(chǎn)債務貫通協(xié)調(diào)管理，不斷提升財政資金效能，支持和促進高等教育高質(zhì)量發(fā)展。

　　(一)完善投入保障機制

　　健全多元投入和成本分擔機制。堅持受益原則和能力原則，完善受教育者合理分擔培養(yǎng)成本機制，分類有序推進高校收費標準動態(tài)調(diào)整，并相應完善學生資助體系，更加精準資助家庭經(jīng)濟困難學生，保證教育公平。加快建立同人口變化相協(xié)調(diào)的投入機制。統(tǒng)籌適應學齡人口變化、毛入學率提高、高質(zhì)量發(fā)展等目標，新增教育領域資金向高等教育傾斜，促進跨學段資金結構優(yōu)化，提高整體績效。優(yōu)化資源彈性配置機制。統(tǒng)籌研究學生宿舍不足與存量商品房閑置等問題，堅持成本優(yōu)先，引導因地制宜采用租賃、購買、新建等手段靈活應對學齡人口達峰。探索將研究生宿舍納入保障性住房體系管理的路徑。完善高校多元用人機制，加大教師資源統(tǒng)籌調(diào)劑力度，推廣以現(xiàn)代信息技術為載體的標準化教育。

　　(二)優(yōu)化高等教育資源布局

　　完善轉(zhuǎn)移支付分配機制。提高對中西部地區(qū)、民族地區(qū)、人口凈流入地區(qū)、教育資源薄弱省份的傾斜權重，健全部省合建、對口援建等機制，支持地方高校改善辦學條件、增強師資力量、提高辦學質(zhì)量，促進高等教育均衡發(fā)展。進一步優(yōu)化高水平高校和學科建設布局。在財政撥款、招生計劃安排等方面進一步支持“雙一流”高校等優(yōu)質(zhì)本科擴容，引導高水平大學、中央高校教育資源向人口大省和中西部地區(qū)傾斜。將高校新增建設、學位點設置納入?yún)^(qū)域重大戰(zhàn)略協(xié)調(diào)推進，更好服務國家重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　(三)加大對職業(yè)教育和民辦教育的支持和引導

　　支持高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。適應高等職業(yè)教育培養(yǎng)規(guī)律，加快推動高等職業(yè)學校提升辦學能力。適應高校分類改革需要，健全差異化生均撥款機制，有效引導建設特色鮮明高職院校。鼓勵企業(yè)參與。推動地方制定支持企業(yè)參與辦學的金融、財政、就業(yè)和收入分配等激勵政策的具體舉措，促進政策落實，加快構建產(chǎn)教融合、校企合作、產(chǎn)學研一體的高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系。健全政府支持、引導民辦高校的政策舉措。研究對非營利性民辦高校提供適當扶持措施，探索多元化資金來源和運作模式，完善民辦高校分類管理和有序退出機制，促進民辦高?？沙掷m(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

　　(四)加強資金資產(chǎn)管理

　　深化財政高等教育領域預算管理改革。壓減整合績效不理想、目標重復或不清晰的專項資金。優(yōu)化結果導向的績效評價機制，進一步發(fā)揮高校自主統(tǒng)籌與優(yōu)化配置能力。指導高校加強內(nèi)部控制建設，落實預算管理責任。加強高校財會監(jiān)督檢查力度。加強資產(chǎn)基礎管理。推動土地、房屋、科研儀器設備等重要資產(chǎn)及時確權入賬。健全高校資產(chǎn)全生命周期管理，細化分類管理要求，完善績效評價機制，規(guī)范資產(chǎn)配置使用處置。強化存量資產(chǎn)盤活。堅持優(yōu)先調(diào)劑原則，完善科研儀器設備共享共用機制，健全激勵約束機制，促進資源優(yōu)化配置。強化存量資產(chǎn)狀況對新增資產(chǎn)配置的預算約束。

　　全國人民代表大會常務委員會預算工作委員會

　　全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會

　　全國人民代表大會教育科學文化衛(wèi)生委員會

　　2025年12月18日