堅(jiān)持創(chuàng)新核心地位，實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)是全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的迫切要求?？萍紕?chuàng)新是支撐國家發(fā)展、保障國家安全的關(guān)鍵力量，關(guān)系到建設(shè)世界科技強(qiáng)國的進(jìn)程和中華民族偉大復(fù)興的順利推進(jìn)。

　　黨的十九屆五中全會(huì)指出，要“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央把握世界發(fā)展大勢、立足當(dāng)下、著眼長遠(yuǎn)做出的重要戰(zhàn)略布局，是指導(dǎo)科技強(qiáng)國建設(shè)的重要戰(zhàn)略方針。充分認(rèn)識(shí)新形勢下科技自立自強(qiáng)的重要性，深刻理解科技自立自強(qiáng)的核心要義，準(zhǔn)確把握科技改革發(fā)展的重點(diǎn)和方向，對(duì)于加快建設(shè)科技強(qiáng)國和現(xiàn)代化強(qiáng)國具有重要意義。

　　新形勢下實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)意義重大

　　堅(jiān)持創(chuàng)新核心地位，實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)是應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境、深度參與并贏得新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革競爭的戰(zhàn)略舉措。當(dāng)今國際格局、世界秩序和全球產(chǎn)業(yè)布局正處于一個(gè)大變革、大調(diào)整、大沖突“三重疊加”的時(shí)代，全球科技領(lǐng)域競爭格局發(fā)生重大變化，國際力量對(duì)比呈現(xiàn)趨勢性變遷。在突如其來的新冠肺炎疫情影響下，逆全球化趨勢更加明顯，保護(hù)主義、單邊主義等科技封鎖日益加重，全球各國紛紛加大對(duì)基礎(chǔ)研究領(lǐng)域及創(chuàng)新的投入，力圖搶占科技創(chuàng)新制高點(diǎn)。因此，只有以關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新為突破口，努力實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，才能在新的競爭格局中搶占先機(jī)、贏得主動(dòng)。

　　堅(jiān)持創(chuàng)新核心地位，實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)是全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的迫切要求?？萍紕?chuàng)新是支撐國家發(fā)展、保障國家安全的關(guān)鍵力量，關(guān)系到建設(shè)世界科技強(qiáng)國的進(jìn)程和中華民族偉大復(fù)興的順利推進(jìn)。在我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，仍面臨很多“卡脖子”技術(shù)問題。在此背景下，我們必須把提高原始創(chuàng)新能力擺在更加突出的位置，努力實(shí)現(xiàn)更多“從0到1”的突破，勇闖“無人區(qū)”，搶占科技競爭的制高點(diǎn)。

　　堅(jiān)持創(chuàng)新核心地位，實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)是暢通國際國內(nèi)雙循環(huán)發(fā)展格局的根本動(dòng)力。后疫情時(shí)代，我國確立了以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，增強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵產(chǎn)品的保障能力，推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)鏈從下游逐漸向中上游轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈從低端向中高端升級(jí)，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，打通從生產(chǎn)、分配到流通、消費(fèi)等諸多環(huán)節(jié)的堵點(diǎn)，為我國擴(kuò)大內(nèi)需提供物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，積極參與國際科技合作，集聚國內(nèi)外高端創(chuàng)新資源，利用好國內(nèi)國際兩個(gè)市場，從而構(gòu)建以我國為主的全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

　　布局科技發(fā)展戰(zhàn)略面臨新的要求

　　黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國科技事業(yè)取得重大成就，實(shí)現(xiàn)歷史性、整體性、格局性的變化，為科技自立自強(qiáng)奠定了更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，也要認(rèn)識(shí)到，我國布局科技發(fā)展戰(zhàn)略面臨新的要求，推進(jìn)科技自立自強(qiáng)任重道遠(yuǎn)。

　　首先，我國發(fā)展不平衡、不充分的問題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，區(qū)域協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)境、民生保障、社會(huì)治理等方面仍然存在著薄弱環(huán)節(jié)，國家對(duì)戰(zhàn)略科技支撐的需求比以往任何時(shí)候都要迫切。為此，堅(jiān)持國家戰(zhàn)略需求導(dǎo)向，有利于解決關(guān)乎國家根本性、全局性的科技問題，在事關(guān)全局的重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破，形成高質(zhì)量的關(guān)鍵技術(shù)供給體系，實(shí)現(xiàn)我國科技自立自強(qiáng)。

　　其次，我國基礎(chǔ)研究仍然薄弱，原始創(chuàng)新能力不足?；A(chǔ)研究是科研的總開關(guān)，是實(shí)現(xiàn)科研成果從“0到1”的關(guān)鍵，是建設(shè)世界科技強(qiáng)國的基石，決定了一個(gè)國家科技創(chuàng)新能力的底蘊(yùn)和后勁，在應(yīng)用基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)到成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化等環(huán)節(jié)中，基礎(chǔ)研究發(fā)揮了源頭活水的作用。因此，應(yīng)優(yōu)化國家科技計(jì)劃基礎(chǔ)研究支持體系，聚焦未來可能產(chǎn)生變革性、顛覆性技術(shù)的基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域和前沿交叉研究，通過建設(shè)國家實(shí)驗(yàn)室、建設(shè)高水平研究基地等完善基礎(chǔ)研究布局。

　　再次，多學(xué)科交叉融合發(fā)展不足。從全球科學(xué)技術(shù)發(fā)展態(tài)勢看，新一輪科技革命正在興起，多學(xué)科交叉融通與多技術(shù)跨界融合將成為常態(tài)。基礎(chǔ)科學(xué)和先進(jìn)技術(shù)都需要多學(xué)科交叉融合、多領(lǐng)域技術(shù)集成，才能催生新前沿學(xué)科、新顛覆性技術(shù)、新科技領(lǐng)域和新創(chuàng)新模式，進(jìn)而孕育一批具有重大變革前景的產(chǎn)業(yè)。為此，應(yīng)面向國家和地方重大發(fā)展需求，強(qiáng)化跨部門、跨學(xué)科、跨軍民、跨區(qū)域整合力量，主動(dòng)凝練多學(xué)科交叉融合的戰(zhàn)略方向，既要在變局中掌握主動(dòng)，又要在新局中把握先機(jī)。

　　最后，多主體協(xié)同創(chuàng)新有待加強(qiáng)。多主體協(xié)同創(chuàng)新有利于促進(jìn)科技創(chuàng)新要素的有效集聚和優(yōu)化配置。為此，應(yīng)加快構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)、科技創(chuàng)新投融資系統(tǒng)、科技中介服務(wù)系統(tǒng)、政府政策保障系統(tǒng)等為一體，“政、產(chǎn)、學(xué)、研、金、服、用”各創(chuàng)新主體功能定位清晰、合作支撐有效、協(xié)同創(chuàng)新順暢的創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、資金鏈和政策鏈“五鏈”精準(zhǔn)對(duì)接、共生聯(lián)動(dòng)的科技創(chuàng)新生態(tài)圈，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供創(chuàng)新動(dòng)力源泉。

　　形成與之相匹配的科技治理體系

　　實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)從國家重大戰(zhàn)略需求出發(fā)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和全面系統(tǒng)布局，面向科技創(chuàng)新全鏈條、全方位大力推進(jìn)科技體制機(jī)制改革，全面提升科技創(chuàng)新供給能力，形成與科技自立自強(qiáng)相匹配的科技治理體系。具體而言，可重點(diǎn)關(guān)注如下路徑：

　　一是組織實(shí)施重大創(chuàng)新專項(xiàng)，提升科技支撐能力。健全社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國體制，發(fā)揮集中力量辦大事的政治優(yōu)勢和市場配置資源的效率優(yōu)勢，推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、企業(yè)創(chuàng)新資源共享共用，形成多主體共同參與具有國家戰(zhàn)略意圖和保護(hù)國家戰(zhàn)略安全的重大科技項(xiàng)目和重點(diǎn)工程。加快前沿科技戰(zhàn)略部署，以重大技術(shù)突破引爆更加廣泛的產(chǎn)業(yè)變革，圍繞新一代信息技術(shù)、人工智能、集成電路、腦科學(xué)、生命科學(xué)、深地深海深空等前沿領(lǐng)域，實(shí)施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性重大科技創(chuàng)新工程，從基礎(chǔ)前沿、重大關(guān)鍵技術(shù)到應(yīng)用示范進(jìn)行全鏈條創(chuàng)新設(shè)計(jì)，加快攻克關(guān)鍵核心技術(shù)和“卡脖子”問題，顯著提升我國的國際競爭力。

　　二是持續(xù)增加研發(fā)投入，提升創(chuàng)新供給能力。在研發(fā)投入的結(jié)構(gòu)上，要向關(guān)鍵核心技術(shù)與基礎(chǔ)研究領(lǐng)域傾斜，應(yīng)當(dāng)把更多的注意力放在加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究上來，增加基礎(chǔ)研究研發(fā)投入占總投入比重，優(yōu)化研發(fā)投入結(jié)構(gòu)。在研發(fā)投入主體上，鼓勵(lì)社會(huì)力量增加投入，在用好財(cái)政資金的同時(shí)，通過政產(chǎn)學(xué)研深度融合，鼓勵(lì)企業(yè)等社會(huì)力量增加投入，學(xué)術(shù)、科研與產(chǎn)業(yè)共建創(chuàng)新聯(lián)盟，共同應(yīng)對(duì)科學(xué)與應(yīng)用領(lǐng)域具有廣泛影響的重大挑戰(zhàn)。

　　三是深化科技體制改革，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力。堅(jiān)持問題與需求導(dǎo)向，以優(yōu)化資源配置、激發(fā)創(chuàng)新主體活力、完善科技治理機(jī)制為著力點(diǎn)，深化新一輪科技體制改革：推進(jìn)重大科研項(xiàng)目管理改革，以社會(huì)需求為引導(dǎo)、以競爭機(jī)制為手段、以解決問題為目標(biāo)，實(shí)施重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目“揭榜掛帥”“軍令狀”等制度，提升關(guān)鍵核心技術(shù)突破能力;深化高校、科研院所體制改革，支持高校、科研院所依法依規(guī)行使科研管理、崗位設(shè)置、職稱評(píng)聘、薪酬分配、成果轉(zhuǎn)化等方面相關(guān)自主權(quán)，開展基于信任的科學(xué)家項(xiàng)目負(fù)責(zé)制試點(diǎn);優(yōu)化科技人才評(píng)價(jià)機(jī)制，按照“誰使用、誰評(píng)價(jià)”的原則，落實(shí)用人單位評(píng)價(jià)自主權(quán)，堅(jiān)決破除職稱評(píng)聘、人員績效考核等活動(dòng)中涉及“四唯”的做法;創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)研究的“最先一公里”和成果轉(zhuǎn)化的“最后一公里”無縫銜接，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研深度融合的“創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈”三鏈互動(dòng)體系。

　　四是強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。支持企業(yè)更多的承擔(dān)國家和地方重大科技攻關(guān)項(xiàng)目，發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新體系的主動(dòng)性、積極性、能動(dòng)性。支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等。加強(qiáng)科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，加快推進(jìn)研發(fā)、孵化、轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化等全鏈條的科技服務(wù)業(yè)專業(yè)化水平建設(shè)，打造有助于企業(yè)茁壯成長的“熱帶雨林”。支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，加強(qiáng)共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、價(jià)值鏈上中高端、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。

　　五是完善科技創(chuàng)新開放合作機(jī)制，提升開放合作推動(dòng)力。科技自立自強(qiáng)與我們一直強(qiáng)調(diào)的自力更生、自主創(chuàng)新是一脈相承的，要堅(jiān)持以國際視野謀劃和推動(dòng)創(chuàng)新，積極融入和主動(dòng)布局全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，探索科技開放合作新模式、新路徑、新體制，擴(kuò)大科技領(lǐng)域?qū)ν忾_放，有效提升科技創(chuàng)新合作的層次和水平。在新冠肺炎疫情全球肆虐的形勢下，要加大全球衛(wèi)生領(lǐng)域尤其是抗病毒藥物及疫苗研發(fā)的國際科技合作力度，注重雙向技術(shù)轉(zhuǎn)移、開展聯(lián)合攻關(guān)解決我國“卡脖子”的關(guān)鍵問題，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的引進(jìn)來和高水平的走出去。

　　作者：齊魯工業(yè)大學(xué)(山東省科學(xué)院) 賈永飛;山東省科技發(fā)展戰(zhàn)略研究所 宋艷敬