教育部關(guān)于印發(fā)《國(guó)家開(kāi)放大學(xué)綜合改革方案》的通知

教職成〔2020〕6號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），有關(guān)計(jì)劃單列市教育局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局，部?jī)?nèi)各司局，國(guó)家開(kāi)放大學(xué)：

《國(guó)家開(kāi)放大學(xué)綜合改革方案》已經(jīng)教育部黨組會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

教育部

2020年8月31日

國(guó)家開(kāi)放大學(xué)綜合改革方案

國(guó)家開(kāi)放大學(xué)是2012年6月在中央廣播電視大學(xué)基礎(chǔ)上建立的一所新型高等學(xué)校，是我國(guó)集中力量發(fā)展終身教育的一個(gè)創(chuàng)舉。學(xué)校建立以來(lái)，在教育教學(xué)、管理服務(wù)、轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面取得了重要進(jìn)展。但是，與“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”的部署相比，與建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的要求相比，國(guó)家開(kāi)放大學(xué)還存在著定位不清晰、體系不健全、質(zhì)量不高等問(wèn)題，影響了開(kāi)放教育事業(yè)健康發(fā)展。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述，貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)和全國(guó)教育大會(huì)精神，進(jìn)一步發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)齊“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”短板，理順體制、創(chuàng)新機(jī)制、明確定位、加強(qiáng)統(tǒng)籌，用深化改革的辦法破解制約發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，整體推進(jìn)新時(shí)代國(guó)家開(kāi)放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高辦學(xué)質(zhì)量，提升學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，特制定本方案。

一、改革的背景

（一）鞏固和發(fā)揮國(guó)家開(kāi)放大學(xué)40年體系辦學(xué)優(yōu)勢(shì)。國(guó)家開(kāi)放大學(xué)的前身是鄧小平同志于1978年親自倡導(dǎo)并批準(zhǔn)創(chuàng)辦的中央廣播電視大學(xué)。辦學(xué)40多年來(lái)，國(guó)家開(kāi)放大學(xué)和44所省級(jí)廣播電視大學(xué)（地方開(kāi)放大學(xué)）及市州分校（市州廣播電視大學(xué)、開(kāi)放大學(xué)）、區(qū)縣工作站（區(qū)縣廣播電視大學(xué)、開(kāi)放大學(xué)）共同組成了覆蓋全國(guó)的開(kāi)放教育一體化辦學(xué)體系，累計(jì)招收學(xué)歷教育學(xué)生2050萬(wàn)人，畢業(yè)學(xué)生1512萬(wàn)人，解決了50年代、60年代出生的兩代人的學(xué)歷補(bǔ)償問(wèn)題，走出了“先進(jìn)傳播手段+名師名教”的發(fā)展之路，形成了“敬學(xué)廣惠、有教無(wú)類”的優(yōu)良傳統(tǒng)，開(kāi)發(fā)了改革開(kāi)放所需的人力資源，積累了低成本、高效益舉辦高等教育和面向在職人員開(kāi)展職業(yè)教育的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢(shì)。國(guó)家開(kāi)放大學(xué)在全國(guó)范圍內(nèi)體系辦學(xué)的體制創(chuàng)新、經(jīng)驗(yàn)積累、實(shí)踐探索，得到國(guó)內(nèi)外認(rèn)可。

（二）總結(jié)和推廣“探索開(kāi)放大學(xué)建設(shè)模式”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。2010年，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《教育規(guī)劃綱要》）提出“健全寬進(jìn)嚴(yán)出的學(xué)習(xí)制度，辦好開(kāi)放大學(xué)”。同年，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)的通知》明確北京市、上海市、江蘇省、廣東省、云南省、中央廣播電視大學(xué)開(kāi)展“探索開(kāi)放大學(xué)建設(shè)模式”試點(diǎn)。2012年7月，國(guó)家開(kāi)放大學(xué)在人民大會(huì)堂正式揭牌成立，全面推進(jìn)試點(diǎn)建設(shè)。2020年是《教育規(guī)劃綱要》收官之年，國(guó)家開(kāi)放大學(xué)“探索開(kāi)放大學(xué)建設(shè)模式”試點(diǎn)也已近十年，取得積極進(jìn)展，辦學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高、辦學(xué)定位更加明確、體系建設(shè)日益強(qiáng)化，初步形成了“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的新模式，建立了與社會(huì)廣泛合作辦學(xué)的新體制，促進(jìn)了高等教育、職業(yè)教育與繼續(xù)教育的融合發(fā)展，推動(dòng)了教育公平，提升了我國(guó)終身教育的供給能力和服務(wù)水平，為學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)和終身學(xué)習(xí)體系構(gòu)建提供了有力支撐。這些探索為開(kāi)放大學(xué)適應(yīng)教育現(xiàn)代化需要，在新一輪教育變革中進(jìn)一步深化改革、集中力量辦大事、整合辦學(xué)資源、培育核心競(jìng)爭(zhēng)力，更好承擔(dān)全面“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”的新使命積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（三）理順和明晰開(kāi)放教育一體化發(fā)展的體制機(jī)制。2012年，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)的通知》部署，教育部相繼同意北京、上海、江蘇、廣東、云南5所省級(jí)廣播電視大學(xué)更名為地方開(kāi)放大學(xué)。但全國(guó)廣播電視大學(xué)系統(tǒng)的整體轉(zhuǎn)型思路尚未明確，國(guó)家開(kāi)放大學(xué)體系中的其他39所（25個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和13個(gè)計(jì)劃單列市或副省級(jí)城市）省級(jí)廣播電視大學(xué)一直沒(méi)有轉(zhuǎn)型，體系呼聲日甚，迫切希望實(shí)至名歸，發(fā)揮更大作用。當(dāng)前，39所省級(jí)廣播電視大學(xué)均參加了國(guó)家開(kāi)放大學(xué)“探索開(kāi)放大學(xué)建設(shè)模式”試點(diǎn)，并以“國(guó)家開(kāi)放大學(xué)分部”名義承擔(dān)并實(shí)施國(guó)家開(kāi)放大學(xué)在本區(qū)域的教育教學(xué)工作，以“廣播電視大學(xué)”之名行“開(kāi)放大學(xué)”之實(shí)的現(xiàn)狀，給國(guó)家開(kāi)放大學(xué)開(kāi)放教育的一體化辦學(xué)格局帶來(lái)分化風(fēng)險(xiǎn)，給開(kāi)放教育的過(guò)程管理和質(zhì)量監(jiān)控帶來(lái)一定困難，也給辦學(xué)體系凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力帶來(lái)較大影響。

當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人力資源開(kāi)發(fā)提出新需求，5G（第五代移動(dòng)通信技術(shù)）、大數(shù)據(jù)、人工智能等高新技術(shù)正在對(duì)教育產(chǎn)生革命性影響，我國(guó)高等教育正從大眾化快速邁向普及化，全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)加速形成，國(guó)家開(kāi)放大學(xué)迎來(lái)了新的歷史性機(jī)遇。只有進(jìn)一步解放思想、深化改革，才能補(bǔ)齊繼續(xù)教育的發(fā)展短板，更好發(fā)揮國(guó)家開(kāi)放大學(xué)在“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”中的應(yīng)有作用。

二、改革的指導(dǎo)思想和總體思路

（四）指導(dǎo)思想：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊抓住線上教育快速發(fā)展的重大機(jī)遇，積極促進(jìn)“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，推動(dòng)廣播電視大學(xué)在原有辦學(xué)權(quán)保持不變的前提下整體轉(zhuǎn)型，理順國(guó)家開(kāi)放大學(xué)與地方開(kāi)放大學(xué)的關(guān)系，建立全國(guó)統(tǒng)一的終身教育服務(wù)管理機(jī)制，進(jìn)一步提升開(kāi)放大學(xué)的人才培養(yǎng)能力，優(yōu)化高技能人才結(jié)構(gòu)，提高辦學(xué)質(zhì)量效益，積極推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展，形成支撐終身教育和學(xué)習(xí)型社會(huì)的強(qiáng)大合力，努力建成中國(guó)特色世界一流開(kāi)放大學(xué)，成為世界開(kāi)放教育領(lǐng)域中具有重要影響力的新型大學(xué)。

（五）基本原則：基于“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”，整體性推進(jìn)國(guó)家開(kāi)放大學(xué)改革發(fā)展。貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，推動(dòng)國(guó)家開(kāi)放大學(xué)治理體系和治理能力現(xiàn)代化；發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度顯著優(yōu)勢(shì)，切實(shí)體現(xiàn)“全國(guó)一盤棋”思想，立足全局、統(tǒng)籌兼顧；穩(wěn)中求進(jìn)，最大限度整合資源，以改革補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、堵漏洞，為建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)作出更大貢獻(xiàn)。

（六）目標(biāo)：積極主動(dòng)適應(yīng)數(shù)字化、智能化、終身化、融合化教育發(fā)展趨勢(shì)，經(jīng)過(guò)5年左右時(shí)間，通過(guò)改革和優(yōu)化開(kāi)放教育辦學(xué)體制機(jī)制，解決定位不清晰、體系不健全、質(zhì)量不高等問(wèn)題，使國(guó)家開(kāi)放大學(xué)成為我國(guó)終身教育的主要平臺(tái)、在線教育的主要平臺(tái)和靈活教育的平臺(tái)、對(duì)外合作的平臺(tái)，成為服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的重要力量和技能社會(huì)的有力支撐。

到2025年，逐步實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

——國(guó)家開(kāi)放大學(xué)的高等學(xué)校屬性更加明確，新型高校內(nèi)涵更加清晰，高等學(xué)校的地位依據(jù)《中華人民共和國(guó)高等教育法》等法律法規(guī)得到保障，有關(guān)辦學(xué)權(quán)和辦學(xué)政策得到落實(shí)，黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。

——國(guó)家開(kāi)放大學(xué)的全國(guó)辦學(xué)體系更加完善，省級(jí)廣播電視大學(xué)轉(zhuǎn)型為地方開(kāi)放大學(xué)，按照“兩級(jí)統(tǒng)籌、四級(jí)辦學(xué)”體制運(yùn)行，形成“全國(guó)一盤棋”的一體化辦學(xué)格局。

——實(shí)現(xiàn)學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育并重發(fā)展，信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，教育教學(xué)質(zhì)量得到穩(wěn)步提升，在線教育水平居于國(guó)內(nèi)前列，建成技術(shù)先進(jìn)、功能強(qiáng)大、面向全民的終身教育平臺(tái)，引領(lǐng)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”又好又快發(fā)展。

三、改革的具體任務(wù)和保障措施

（七）進(jìn)一步明確國(guó)家開(kāi)放大學(xué)的性質(zhì)定位。國(guó)家開(kāi)放大學(xué)是教育部直屬的，以促進(jìn)終身學(xué)習(xí)為使命、以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐、以“互聯(lián)網(wǎng)+”為特征、面向全國(guó)開(kāi)展開(kāi)放教育的新型高等學(xué)校。國(guó)家開(kāi)放大學(xué)在教育部領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)籌全國(guó)開(kāi)放教育體系建設(shè)，指導(dǎo)和服務(wù)全國(guó)開(kāi)放教育辦學(xué)業(yè)務(wù)，著力建設(shè)終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺(tái)，面向全民提供終身教育及服務(wù)，促進(jìn)“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”。教育部按高等學(xué)校管理和指導(dǎo)國(guó)家開(kāi)放大學(xué)的教育教學(xué)工作。

（八）拓寬國(guó)家開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)范圍。國(guó)家開(kāi)放大學(xué)開(kāi)放教育包括學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育，主要采用非全日制教育形式，實(shí)行注冊(cè)入學(xué)、完全學(xué)分制。在教育部指導(dǎo)下自主開(kāi)展?？?、本科學(xué)歷繼續(xù)教育，基于開(kāi)放教育和技能社會(huì)特點(diǎn)，緊貼市場(chǎng)、緊貼產(chǎn)業(yè)、緊貼職業(yè)自主設(shè)置應(yīng)用型、技能型學(xué)科專業(yè)。主動(dòng)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，以職業(yè)需求為導(dǎo)向、以實(shí)踐能力培養(yǎng)為重點(diǎn)、以產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合為途徑積極探索研究生教育，依法申請(qǐng)碩士學(xué)位授予權(quán)。不斷滿足社會(huì)需求，大力開(kāi)展非學(xué)歷教育，加大短期靈活教育，加強(qiáng)與社區(qū)教育、老年教育的對(duì)接、融合，拓展社區(qū)教育、擴(kuò)大社會(huì)培訓(xùn)、辦好老年教育，使社區(qū)教育成為國(guó)民學(xué)習(xí)新渠道、社會(huì)培訓(xùn)成為開(kāi)放教育新品牌、老年教育成為教育領(lǐng)域新亮點(diǎn)。依法依規(guī)探索國(guó)際化辦學(xué)，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家（地區(qū)）間的教育交流與合作。

（九）改革國(guó)家開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)管理制度。進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)學(xué)校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化內(nèi)部政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)。充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，使基層黨組織成為學(xué)校改革發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘。深化內(nèi)部體制機(jī)制改革、用人制度及分配機(jī)制改革，建設(shè)高素質(zhì)管理干部和師資隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)廣大干部、教師員工的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

國(guó)家開(kāi)放大學(xué)按照新型高校依法依規(guī)自主辦學(xué)，根據(jù)實(shí)際需要和精簡(jiǎn)、效能的原則，依法依規(guī)確定教育教學(xué)部門、科學(xué)研究部門、社會(huì)服務(wù)部門、黨政職能部門等內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立健全規(guī)范有序的人事管理制度體系，在建立自我約束機(jī)制的基礎(chǔ)上，教育部進(jìn)一步加大對(duì)學(xué)校的簡(jiǎn)政放權(quán)力度。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)正高級(jí)職稱評(píng)審權(quán)。

（十）推進(jìn)現(xiàn)有廣播電視大學(xué)轉(zhuǎn)型為地方開(kāi)放大學(xué)。推動(dòng)有關(guān)?。▍^(qū)、市）人民政府及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和有關(guān)計(jì)劃單列市、副省級(jí)城市人民政府（以下簡(jiǎn)稱地方政府）將所屬的39所省級(jí)廣播電視大學(xué)統(tǒng)一更名為××(省域名或城市名)開(kāi)放大學(xué)，規(guī)范其市州、區(qū)縣分支機(jī)構(gòu)名稱，于2020年12月底前報(bào)教育部備案。支持更名后的39所地方開(kāi)放大學(xué)發(fā)展為國(guó)家開(kāi)放大學(xué)的區(qū)域中心（分?；蚍植浚y(tǒng)一納入國(guó)家開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)體系。39所省級(jí)廣播電視大學(xué)轉(zhuǎn)型為地方開(kāi)放大學(xué)后，作為地方政府所屬高等學(xué)校的隸屬關(guān)系及管理體制保持不變，原有的學(xué)歷及非學(xué)歷教育辦學(xué)權(quán)保持不變，以實(shí)施國(guó)家開(kāi)放大學(xué)繼續(xù)教育業(yè)務(wù)為主，通過(guò)共建共享方式適度開(kāi)設(shè)體現(xiàn)區(qū)域特色、滿足地方需求、服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、職業(yè)技能導(dǎo)向明確的專業(yè)、課程。

（十一）明晰地方開(kāi)放大學(xué)管理體制。廣播電視大學(xué)整體轉(zhuǎn)型后，按照新的“兩級(jí)統(tǒng)籌、四級(jí)辦學(xué)”體制運(yùn)行，即按國(guó)家、?。▍^(qū)、市）、市(地、州、盟)、縣(區(qū)、市、旗)分級(jí)辦學(xué)。地方開(kāi)放大學(xué)作為地方政府所屬高等學(xué)校，接受本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和教育主管部門的管理，業(yè)務(wù)接受國(guó)家開(kāi)放大學(xué)的指導(dǎo)和管理，主要承擔(dān)服務(wù)本區(qū)域全民終身學(xué)習(xí)，推進(jìn)本區(qū)域開(kāi)放教育體系建設(shè)，探索高等教育、職業(yè)教育與繼續(xù)教育融合發(fā)展的職責(zé)。地方教育主管部門在教育資源整合優(yōu)化過(guò)程中，保障開(kāi)放大學(xué)基層辦學(xué)單位履行相應(yīng)的辦學(xué)和服務(wù)職能。各地方開(kāi)放大學(xué)教育事業(yè)發(fā)展基本情況的統(tǒng)計(jì)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，遵循“屬地統(tǒng)計(jì)”的原則進(jìn)行。

（十二）探索國(guó)家開(kāi)放大學(xué)“集團(tuán)化”辦學(xué)模式。加快完善覆蓋全國(guó)的國(guó)家開(kāi)放大學(xué)一體化辦學(xué)體系，健全體系內(nèi)各地方開(kāi)放大學(xué)共建共享共發(fā)展的新機(jī)制，形成全國(guó)開(kāi)放教育事業(yè)發(fā)展共同體，成為國(guó)家服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)教育體系的重要支撐和戰(zhàn)略保障。按照“集團(tuán)化”辦學(xué)架構(gòu)，進(jìn)一步優(yōu)化體制機(jī)制，完善辦學(xué)體系的治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)集約共享和高效運(yùn)行，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)和規(guī)模效益，加快實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的辦學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)開(kāi)放大學(xué)基層辦學(xué)單位的支持力度，推動(dòng)體系內(nèi)各地方開(kāi)放大學(xué)辦出特色、辦出水平。推動(dòng)國(guó)家開(kāi)放大學(xué)與5所試點(diǎn)獨(dú)立辦學(xué)的北京、上海、江蘇、廣東、云南開(kāi)放大學(xué)建立新型指導(dǎo)、合作關(guān)系。

（十三）健全國(guó)家開(kāi)放大學(xué)質(zhì)量保障體系。國(guó)家開(kāi)放大學(xué)要堅(jiān)持立德樹(shù)人根本任務(wù)，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想鑄魂育人，加強(qiáng)思想政治理論課建設(shè)，整體推進(jìn)課程思政，深入挖掘各學(xué)科門類專業(yè)課程蘊(yùn)含的思想政治教育資源，形成各類課程與思政課同向同行、協(xié)同高效的課程育人體系。堅(jiān)持以學(xué)習(xí)者為中心，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段持續(xù)改進(jìn)學(xué)習(xí)者在線學(xué)習(xí)體驗(yàn)和效果，加快構(gòu)建有利于學(xué)習(xí)者自主學(xué)習(xí)、協(xié)作學(xué)習(xí)的線上學(xué)習(xí)社區(qū)，便捷先進(jìn)的線下學(xué)習(xí)（體驗(yàn)、服務(wù)）中心，以及基于互聯(lián)網(wǎng)的智能化學(xué)習(xí)管理（服務(wù)）系統(tǒng)和考試測(cè)評(píng)系統(tǒng)等軟硬件環(huán)境。制定“注冊(cè)入學(xué)、寬進(jìn)嚴(yán)出”的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制度體系，嚴(yán)把教師標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)生畢業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)關(guān)口，完善體系辦學(xué)規(guī)范管理的體制機(jī)制。積極培育特色學(xué)科，提升科研能力，優(yōu)化專業(yè)建設(shè)，深化課程改革，增強(qiáng)實(shí)訓(xùn)實(shí)操環(huán)節(jié)。加強(qiáng)“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新多元教學(xué)模式，強(qiáng)化學(xué)習(xí)過(guò)程管理，改革考試評(píng)價(jià)方式，提高學(xué)習(xí)支持服務(wù)水平。加快學(xué)分銀行建設(shè)，厘清與省級(jí)學(xué)分銀行的關(guān)系，建立學(xué)分認(rèn)定體系和標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展學(xué)分互認(rèn)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育學(xué)分的有機(jī)銜接。促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，全面提升教育教學(xué)質(zhì)量，努力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

（十四）加強(qiáng)開(kāi)放教育辦學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)評(píng)價(jià)。發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)控對(duì)提升開(kāi)放教育質(zhì)量的基礎(chǔ)作用，立足開(kāi)放教育實(shí)際、對(duì)接職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定國(guó)家統(tǒng)一的開(kāi)放教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)放教育一流學(xué)科和一流專業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，破除唯論文、唯文憑、唯帽子等不合理的教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向。將開(kāi)放教育納入國(guó)家教育質(zhì)量督導(dǎo)評(píng)估體系。健全各級(jí)教育行政部門對(duì)開(kāi)放大學(xué)的質(zhì)量監(jiān)控體系及監(jiān)控流程，積極引入社會(huì)第三方評(píng)估。建立和完善定期教學(xué)檢查和定期質(zhì)量評(píng)價(jià)評(píng)估制度，強(qiáng)化企業(yè)等用人單位對(duì)人才培養(yǎng)質(zhì)量的監(jiān)督，多措并舉為開(kāi)放大學(xué)提升教育教學(xué)質(zhì)量提供政策與制度保障。

（十五）建立服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的在線教育平臺(tái)。依靠5G、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)，加快建設(shè)服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的在線教育平臺(tái)，構(gòu)建縱向貫通、橫向融通的學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，支撐信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合，促進(jìn)開(kāi)放教育的數(shù)字化、智能化、終身化、融合化，提高教育現(xiàn)代化水平。為各級(jí)各類學(xué)校和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及各類社區(qū)教育、老年教育機(jī)構(gòu)等提供接入通道，依托平臺(tái)實(shí)現(xiàn)師資、課程、設(shè)施、數(shù)據(jù)等全方位共享，積極聚集、整合和推廣國(guó)內(nèi)外各類優(yōu)質(zhì)精品課程及學(xué)習(xí)資源，使開(kāi)放大學(xué)教育平臺(tái)成為全民終身學(xué)習(xí)領(lǐng)域的公共服務(wù)平臺(tái)。

（十六）完善開(kāi)放大學(xué)政策制度保障。逐步健全開(kāi)放教育法律法規(guī)，以教育部規(guī)章形式發(fā)布《國(guó)家開(kāi)放大學(xué)章程》，促進(jìn)開(kāi)放教育依法依規(guī)開(kāi)展一體化辦學(xué)。不斷賦予和擴(kuò)大國(guó)家開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)，保障國(guó)家開(kāi)放大學(xué)與其他教育部直屬高校公平地享有相關(guān)政策和項(xiàng)目。支持國(guó)家開(kāi)放大學(xué)加強(qiáng)與行業(yè)企業(yè)合作辦學(xué)，促進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作。支持國(guó)家開(kāi)放大學(xué)積極服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、海南自由貿(mào)易港、長(zhǎng)三角一體化、鄉(xiāng)村振興等國(guó)家戰(zhàn)略。依托國(guó)家開(kāi)放大學(xué)設(shè)立終身教育創(chuàng)新基地，建設(shè)終身教育、社區(qū)教育、老年教育、職業(yè)教育、在線教育等領(lǐng)域的新型高端智庫(kù)。支持國(guó)家開(kāi)放大學(xué)加快推進(jìn)國(guó)家學(xué)分銀行（國(guó)家資歷框架）和學(xué)分認(rèn)定體系及標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，并承擔(dān)相關(guān)管理和運(yùn)營(yíng)工作。健全開(kāi)放大學(xué)、普通高校、職業(yè)院校之間的資源共享、交流協(xié)作的機(jī)制。

（十七）健全開(kāi)放大學(xué)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。明確開(kāi)放教育的國(guó)民教育和社會(huì)公益性質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)終身教育平臺(tái)、國(guó)家學(xué)分銀行、社區(qū)教育、老年教育等專項(xiàng)建設(shè)的投入。完善開(kāi)放大學(xué)多元經(jīng)費(fèi)投入和成本合理分擔(dān)制度。不斷完善開(kāi)放大學(xué)學(xué)歷及非學(xué)歷教育的收費(fèi)制度，積極推進(jìn)建立開(kāi)放大學(xué)開(kāi)展職業(yè)教育、社會(huì)培訓(xùn)、社區(qū)教育、老年教育等財(cái)政補(bǔ)助制度，理順撥款渠道。推動(dòng)省級(jí)人民政府建立開(kāi)放大學(xué)學(xué)歷教育生均撥款制度。

四、改革的組織實(shí)施

（十八）健全組織領(lǐng)導(dǎo)。教育部成立由部領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的國(guó)家開(kāi)放大學(xué)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，教育部有關(guān)司局、國(guó)家開(kāi)放大學(xué)等作為成員單位，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革工作，定期召集會(huì)議協(xié)調(diào)解決相關(guān)問(wèn)題，督促檢查有關(guān)任務(wù)進(jìn)展。各級(jí)教育行政部門建立相應(yīng)配套領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，完善政策保障措施，將開(kāi)放大學(xué)建設(shè)納入發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)組織、政策、師資、資金等方面的支持。

（十九）落實(shí)任務(wù)分工。教育部有關(guān)司局和國(guó)家開(kāi)放大學(xué)在其職責(zé)范圍內(nèi)，分別負(fù)責(zé)有關(guān)改革工作。各單位要按照職能分工，加強(qiáng)溝通，進(jìn)一步協(xié)調(diào)落實(shí)，突出改革舉措，逐一推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)，做好政策配套銜接，加快推出具體措施、開(kāi)展專項(xiàng)試點(diǎn)，及時(shí)修訂、廢止相關(guān)制度，根據(jù)需要出臺(tái)新的制度，形成改革的政策合力。

（二十）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要深入宣傳改革的重要意義，主動(dòng)做好政策解讀，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，及時(shí)關(guān)注師生動(dòng)態(tài)，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。要調(diào)動(dòng)各方積極性，凝聚社會(huì)共識(shí)，宣傳推廣典型經(jīng)驗(yàn)，提升開(kāi)放教育品牌形象，努力營(yíng)造改革的良好氛圍，確保改革平穩(wěn)順利進(jìn)行。