4-1 招生制度改革核心是公平
4-1-1 省會(huì)考生獲得保送幾率是農(nóng)村考生的11.1倍
教育中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃剛要的核心目的之一是解決公平的問(wèn)題。在高招錄取中，這一問(wèn)題一直備受關(guān)注。
保送生制度就是其中之一。一方面，生活在城市的非農(nóng)戶口學(xué)生，更容易獲得保送、加分優(yōu)惠政策以及自主招生方面的信息。另一方面，想成功獲得保送、加分優(yōu)惠政策和自主招生資格，學(xué)生家庭要承擔(dān)相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)成本、文化成本和時(shí)間成本，而持農(nóng)業(yè)戶口的學(xué)生顯然處于劣勢(shì)。
圖4-1-1-1 城市考生獲得保送資格的機(jī)會(huì)幾乎是農(nóng)村考生的3倍
圖4-1-1-2 即使是城市考生，省會(huì)考生獲得保送的機(jī)會(huì)也遠(yuǎn)大于其他縣市
來(lái)自省會(huì)城市的學(xué)生，獲得保送資格的可能性是郊區(qū)農(nóng)村學(xué)生的11.1倍。
4-1-2 直轄市考生獲自主招生機(jī)會(huì)是農(nóng)村考生5.1倍
高校自主招生制度改革的初衷是通過(guò)增加高校招考的多樣性，引導(dǎo)、推動(dòng)中小學(xué)素質(zhì)教育，選拔多樣性，有創(chuàng)造力的人才，但因?yàn)閺?fù)雜的社會(huì)原因，在執(zhí)行中，產(chǎn)生了新的教育公平問(wèn)題。
圖4-1-2 農(nóng)村考生獲自主招生的機(jī)會(huì)遠(yuǎn)低于城市考生，尤其是直轄市考生
不過(guò)這一現(xiàn)象已經(jīng)在得到糾正，據(jù)教育部相關(guān)數(shù)據(jù)，自2001年至2011年的10年間，農(nóng)村和中西部考生上大學(xué)的比例逐年攀升，高校中的農(nóng)村籍學(xué)生比例已由10年前的48%升至61%。
4-2 考試制度改革嘗試：異地高考
2012年兩會(huì)前夕，山東出臺(tái)“異地高考”方案，讓“異地高考”再次成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。教育部也明確表示，2012年底前，全國(guó)各省市都將出臺(tái)異地高考政策與方案。
4-2-1 異地高考源于地區(qū)教育資源分配不均
教育資源的地域差異不可避免，資源合理再分配也是異地高考呼聲較高的方面。
圖4-2-1 各地高校資源不均決定了教育資源分配不均
和大城市考生享有同等受教育權(quán)利的愿景成為異地高考的推動(dòng)劑之一。
4-2-1-1 北大部分地區(qū)錄取比例
圖4-2-1-1 北大在最大生源地河南、山東、湖北每萬(wàn)名考生中錄取不到一個(gè)人
從這些簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)分析中可以看到，北京考生考取北京大學(xué)的機(jī)會(huì)，是河南考生的46.7倍。
4-2-1-2 復(fù)旦部分地區(qū)錄取比例
圖4-2-1-2 上?？忌既?fù)旦大學(xué)的機(jī)會(huì)是河南考生的95.7倍
4-2-1-3 南開部分地區(qū)錄取比例
圖4-2-1-3 天津考生上南開的機(jī)會(huì)是河南考生的81倍
其實(shí)不僅名校，任何一個(gè)駐地高校在當(dāng)?shù)赝斗诺谋壤急容^高，只是因?yàn)椴怀雒麅簺]有被關(guān)注。造成這一現(xiàn)象的原因是復(fù)雜的，也不是教育部門或高校就能完全決定的。在戶籍制度并沒有完全松動(dòng)的背景下，僅僅讓教育部門做到絕對(duì)按考生人數(shù)匹配招生計(jì)劃有著現(xiàn)實(shí)的困難。
4-2-2 異地高考核心是戶籍制度改革
雖然各地紛紛出臺(tái)隨遷子女就地高考相應(yīng)措施，但政策的執(zhí)行涉及各個(gè)方面，現(xiàn)實(shí)問(wèn)題很突出。
以高考規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大的廣東省為例，根據(jù)第六次人口普查，廣東流動(dòng)人口已達(dá)3667萬(wàn)，約占全省實(shí)有人口的三分之一，是全國(guó)流動(dòng)人口第一大省。廣州市常住人口為1270.08萬(wàn)人，其中戶籍人口有794萬(wàn)人，比第五次人口普查時(shí)增長(zhǎng)19.76%，常住的非廣州戶籍人口（即外來(lái)人口）有476萬(wàn)人，同第五次人口普查相比增長(zhǎng)43.81%。常住廣州的外來(lái)人口中，來(lái)自省外的有300萬(wàn)人，
圖4-2-2 廣州市常住人口中，非戶籍人口增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)超戶籍人口增長(zhǎng)速度
截至2010年，非戶籍人口子女在東莞市接受義務(wù)教育的有52.9萬(wàn)人，是本市戶籍學(xué)生總數(shù)的2.5倍。如此龐大的外來(lái)人口會(huì)對(duì)廣東異地高考政策帶來(lái)不確定性影響。
4-2-3 地方保護(hù)主義是異地高考改革最大阻力
雖然迫切需要無(wú)戶籍考生解決自己生源緊缺的問(wèn)題，目前各地已有的隨遷子女就地高考政策并不如人意，且缺乏操作性。
中國(guó)教育在線針對(duì)異地高考進(jìn)行了專項(xiàng)數(shù)據(jù)調(diào)查，超過(guò)33%的被調(diào)查者表示認(rèn)真研究過(guò)相關(guān)政策細(xì)節(jié)。在被調(diào)查者看來(lái)，地方保護(hù)主義是阻礙異地高考的主要原因之一，現(xiàn)有教育體系并不應(yīng)承擔(dān)教育資源分配不均的主要責(zé)任。
圖4-2-3-1 教育資源分配不均和地方保護(hù)主義被認(rèn)為是阻礙異地高考的主要問(wèn)題
以上海為例，2012年，有10類非上海戶籍考生可以在上海市參加全國(guó)高考，包括持引進(jìn)類人才居住證人才的子女，市外在滬工作人員的子女，在滬高校、科研機(jī)構(gòu)博士后流動(dòng)站在站人員的子女，支內(nèi)支邊知青的子女等。其中，引進(jìn)海外高層次人才子女和上海市教委批準(zhǔn)的其他特殊情況考生兩類，是2011年新增加的。
可以看出，上海市降低非滬籍考生的報(bào)名門檻，主要受惠群體還是高端人才的子女，而普通務(wù)工人員，尤其是農(nóng)民工的子女無(wú)法受惠。
圖4-2-3-2 當(dāng)前各地異地高考大致有兩種模式，或面向高端人才子女，或只允許報(bào)考大專，上海屬于前者